交通大学论文关于优化公共文化服务的一些思考
摘 要：在城镇化过程中，积极有效地推进公共文化服务，促进“人的城镇化”，是一项重要的工作。对“外”要整合资源，形成合力，扩大公共文化覆盖面;对内要根据服务对象的要求，设计受群众欢迎的服务方式和内容，加强队伍建设和制度建设。
关键词：人的城镇化,公共文化服务,精神心理需求,队伍建设,调查和考评
城镇化是今后一长段时间中经济建设最重大任务之一。新一波的城镇化被称为新型城镇化。城镇化将带来农村劳动力人口向城镇集中转移的过程， 2014年7月30日国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出将在2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。这就带来了农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展的问题。李克强总理指出，推进城镇化，核心是人的城镇化。人受文化的潜移默化，文化为人的成长提供精神食粮，对人的全面发展有着不可替代的作用。因此，在城镇化的过程中，在大量农业人口向城镇转移的过程中，积极有效地推进公共文化服务，实现公共文化服务全覆盖，促进“人的城镇化”，将是一项十分重要的工作。
积极有效地推进公共文化服务，必须“内外功”兼修，从内到外提高公共文化服务的质量和效率。从“外”的一方面来说，主要在“联”，即动员和联合社会力量，整合资源，形成公共文化服务的“合力”，努力扩大公共文化服务的覆盖面。
开展公共文化服务，首先要建立以政府为主导的公共文化服务体系，文化馆、图书馆、博物馆等文化事业单位无疑是提供公共文化服务的主体。但是，推进公共文化服务，仅靠文化事业单位是不够的，应该在积极发挥公共文化服务主体作用之外，努力联系和团结社会各界，吸引社会力量的参与。从目前的实践来看，参加文化事业单位组织的文化活动的，主要是中老年人，而农民工进城以后，主要散布在企业，企业恰恰是公共文化服务比较薄弱的部分。企业属于经济组织，企业的任务是生产和创造利润，有些企业虽然也十分重视企业文化，但是企业文化是为企业的经营服务的，与我们所谈的旨在保护公民文化权益的公益性文化事业不是一回事。所以怎样将公共文化服务向企业延伸，是一个重要的课题。从太仓的实践来看，在推进公共文化服务的过程中，努力与各社会组织或其他行政部门、企事业单位联手，能够取得事半功倍的效果。工青妇等组织以及某些行政部门、企事业单位的工作与公共文化有交叠，如果整合资源，多方联动，延伸拓展，就可以大大丰富和拓宽公共文化服务面，比公共文化事业单位“单打独斗”效果要好得多。例如太仓举办“文化养老”系列活动，活动内容丰富，参加面广，呈现了一种多角度、全天候的覆盖范围。 这个活动就是由市老龄委、人社局、民政局和文广新局联合主办的。“养老”本来是人社局、民政局的工作，纳入公共文化范畴后，活动的品位提升了，影响扩大了，效果增加了。可见，推进公共文化服务，必须修好“外联”功。
公共文化服务的“内功”的提高，更是值得重视。
公共文化服务讲究的是“服务”，既然是服务，就应当重视服务对象的需求，一切从服务对象出发。这是衡量公共文化服务“内功”好不好的首要因素。服务符合对象的要求，才是好的服务，才能吸引更多的对象，否则，你的服务再高明，曲高和寡，效果就要大打折扣。
人是精神的动物，有着复杂的精神心理需求。美国著名社会心理学家马斯洛将人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现五类，生理需求和安全需求属于较低的层次，在生理和安全这两类较低的需求得到满足之后，人就会产生对社交、受人尊重和自我实现等方面的追求。
公共文化服务可以从实现人的这些追求出发，来设计受群众欢迎的服务方式和内容。具体来说，受群众欢迎的文化活动，有以下类型：
1、学习成长型
活到老，学到老，人的一生是不断学习的一生，尤其是现在的信息时代，学习的内容更多、更丰富、更广泛。公共文化可以提供阅读、查询等文化服务之外，还可以通过培训、讲座和辅导之类的服务，让群众开阔视野，陶冶身心，增长技艺。培训讲座或者辅导的内容，既可以是实用的，也可以是学术型的;既可以是艺术的，也可以比较贴近生活。因为不同类型的群众有不同类型的文化需求。时间可以是短期的，一节课、一个讲座讲一个内容，也可以是阶段性的，一个内容分多堂课、多次讲座完成。有吸引力的培训或者讲座一定会深受欢迎。太仓2014年全年开设讲座培训50场次，深受群众欢迎，不少讲座听众爆满，不得不临时改换容量更大的场地。
2、自我表现型
人都有一定的表现欲。人是群居性动物，在社会生活中，每个人都希望能获得他人的好感、尊重和赞赏。这是人的情感功能的系统机能。精心组织，搭建平台，让喜爱文化艺术的人聚集在一起，开展文化艺术类活动，互相切磋技艺，展示自己所长，从而引起他人的注意、赞赏和尊重，可以让人得到一种心理的满足。比如太仓举办的“娄东戏台”，每月一期，迄今已举办了100多期，可以说长盛不衰，表现出很强的生命力。容纳观众400多人的文化馆小剧场，每次几乎都满座。参加者大都是铁杆戏曲爱好者，他们自动报名，自动化妆，自动登台，互相切磋和交流演唱技艺。组织者则请了戏曲名家来点评，给演唱者添兴，让演唱者有所收益不断长进。
3、健康娱乐
说到底，文化活动是一种娱乐，一种自我娱乐。虽然娱乐有高雅和粗俗之分，但是在获得精神愉悦和陶冶方面，是一致的，只要是健康有益的娱乐，就应当支持。八小时之外，紧张的劳动之余，人们有放松心情的心理需要。同时，活跃有益身心健康。许多参加活动的人感慨：多去活动室，少进医疗室。因此，应当充分发挥公益性文化事业单位的阵地功能，利用节庆活动，以满足群众的文化娱乐需求。
4、社交联谊型
物以类聚，人以群分。人都会追求友谊，喜欢和志趣相投的人在一起，发展共同的兴趣爱好，在群体中获得归属感。公共文化活动大都有这样的功能，即为志趣相投的人提供相识联谊的平台，尤其是一些阶段性的文化活动，时间跨度较长，更容易让人们经常聚在一起，在共同的兴趣爱好中，建立和发展友谊。
公共文化服务的本质是人民群众的公共文化权益，公共文化活动是为了实现人民群众的公共文化权利而举办的。服务的对象既然是人，就要“目中有人”。人民群众是公共文化服务的“顾客”和“上帝”。只有了解和贴近人民群众的需要，一切从人民群众的需要出发，才能实现公共文化服务的最优化，从而为“人的城镇化”作出应有的贡献。
优化公共文化服务，必须重视公共文化服务的队伍建设。打铁还靠自身硬。要建立三支队伍：一支是公共文化事业单位本身的人才队伍。公共文化事业单位需要一支精干、高效和乐于奉献的文化工作者队伍，他们中既应该有专家型的人才，也有应该有复合型的人才，一专多能，既能创作，又能辅导;既能策划、运筹于帷幄之中，又能实际操作，埋头苦干，把群众文化活动搞得风生水起。他们是公共文化服务的中坚力量;一支是学者专家队伍。开设讲座，开展培训，需要一批来自大专院校和各行各业的学者和专家，与这些专家学者建立联系，组成“智力银行”形成丰沛的“智力”储备，才能提供优质的公共文化服务;第三支队伍是文化志愿者队伍。文化服务工作面广量大，为缓解公共文化服务体系人手不足的矛盾，提升公共文化服务能力，一支甘于奉献的文化志愿者队伍是不可缺少的。
优化公共文化服务，还需要做好建立健全两套制度。一是建立健全市民文化需求调查制度。定期开展有针对性的市民文化需求调查，使之成为提供公共文化产品和服务成效的重要依据。市民文化需求调查可以是区域性的，也可以是专项性的。比如开展免费开放以后，太仓市文化馆发放调查表，了解群众对公共文化服务的需要，听取群众的批评和意见，从而就有的放矢，改进免费开放工作。这是优化公共文化服务中不可忽视的一环。二是建立健全公共文化服务的考核评估制度。首先要以现代评估理论和方法为指导，按照绩效评估的相关要求，以满足人民群众的文化需求、实现人民群众文化权益为重点，科学合理地设计指标体系，主要突出群众的参与率和满意度。其次，可以考虑委托专业的社会第三方组织进行公开公平公正的评估。再次，应将社会评估和目标考核结合起来，进一步完善公共文化服务专项目标考核体系，社会评估应在其中占有相当权重，提高考核评估的科学性、客观性和监督的有效性，为优化和促进公共文化服务，起到激励作用。这对修好公共文化服务“内功”也是必不可少的。
