发表论文：对财政投资评审工作的探讨
广东精信工程造价咨询有限公司王金鹏
摘要：财政投资评审工作作为基本建设财务管理的重要组成部分，通过对财政投资项目的事前、事中、事后的追踪把关，对工程预（结）决算的审核，客观公正反映真实的工程造价，能有效地控制工程造价，是继续实施积极财政政策、强化财政支出管理、加强财政投资监督职能的一项有效措施。本文结合工作经验，财政性投资项目工程造价评审工作的基本思路和、投资控制、工程管理、招标文件和合同审查管理等方面对财政投资评审进行了探讨。
关键词：财政投资工程；基本思路；具体措施；投资控制；招标文件；合同审查
一、 财政性投资项目工程预结算的主要特点
财政投资工程，就是由财政投资，委托相关单位或机构负责实施，对危旧房、旧城区基础设施和景观进行改造建设，以改变城市形象、改善投资环境、为民办实事的形象工程、民心工程。
财政性投资项目工程预结算是一项政策性强、涉及面广、情况复杂而又有其内在规律的系统工程，它的主要特点是：
1、政策性强
财政性投资项目工程预结算评审是为财政支出预算的编制和执行提供依据，从而实现对财政支出预算的监督，促进财政部门科学、合理的分配和使用财政性资金，发挥财政性资金的最大经济效益、是财政投资效益的重要保证，它主要通过测算、审核等技术性工作来保证资金使用的真实性、准确性，充分体现财政投资的效益最大化。
2、涉及面广
（1）、涉及的建设单位多：
由于财政性投资项目由各个建设单位组织实施，同时有可能一个工程项目就是一个建设单位、各个建设单位的人员构成、技术水平、业务熟练程度等参差不齐；
（2）、涉及的专业类型多：
财政性投资项目涉及的专业类型多，几乎涉及工程项目的各个类型，因此**机构必须配备足够的人力、物力资源、技术力量才能确保评审任务的完成；
（3）、涉及的工作面广：
财政性投资项目的造价评审，涉及工程概算、预算的编制（审核）、招标工程量清单、工程进度款审核以及工程结算审核等工作的内容，是一个连续的系统工程；
（4）、涉及的知识多：
财政性投资项目的造价评审，由于涉及的工程专业类型多、工作面广，涉及的部门多；因而要求知识广；
（5）、时间紧：
由于要追求投资项目效益的最大化，加上财政投资项目审批环节多。因此，财政投资项目工程造价评审的时间均极有限；
（6）、技术要求高：
财政性投资项目是一项政策性极强的工程，它的好坏直接影响财政资金的使用情况，政府投资预算是否实现，还直接影响到政府的形象，对财政性投资项目工程造价评审的技术要求高。
二、开展和完善财政性投资项目工程造价评审工作的基本思路和具体措施
财政性投资项目工程造价评审工作已经经历了较长一段时间，取得了很大的成绩，我们参加财政性评审的工作经历也较长；积累了一定的经验，结合已完成项目的评审工作，我们认为需从以下几个方面着手：
（一）、加强培训、创建一流评审队伍
为适应新形势下财政投资评审工作的需要，积极开展多层次、全方位，各种形式的在职人员采用专业培训、学历教育、资格认证等形式提高评审人员的业务素质和业务能力，我们的做法是鼓励在职人员积极参加专业培训、学历教育；参加各种资格认证，特别是注册造价师和造价员的资格认证工作，提高业务素质和业务能力，紧紧围绕当前财政评审工作的目标以及财政部门对委托项目的要求，理顺财政投资项目工程造价评审的思路；建设一支政治坚定、业务精道、作风过硬的评审队伍，这是做好评审工作的首要保证。
（二）、加强制度建设、规范财政投资评审行为
财政性投资项目工程造价的评审要坚持科学准确、客观真实、合理合法、廉洁高效的原则，这既是取信于政府部门、取信于市场的需要，也是内部管理的需要，要切实加强评审工作的内部规范化管理，包括基本要求、内部职责划分、项目评审主要责任制度、内部复核制度、文档管理、公文运转、保密与廉政建设、检查监督等，以利于财政投资评审工作的顺利开展不断适应日益变化的客观要求。
（三）、完善项目资料的来往登记公文来往制度，做好前期准备工作
财政性投资项目工程造价评审由于建设单位变化大、业务水平、熟悉程度参差不齐、资料准备的完整性不同，因此我们在实际操作中，将工程评审所需的资料列成清单报上财政局，由财政局统一列成清单，要求各建设单位按清单要求准备好资料，装订成册后方可向财政局**移交手续，财政局在委托资料清单上加盖《基本建设投资项目资料专用章》后，**移交登记手续，评审过程中，需补充的资料，也均通过财政局确认并**移交登记手续，确保资料的合法性、完整性和有效性，在实际操作中，工程资料及需澄清落实的内容用书面公文形式来往，也确保历史资料的完整准确，根据项目评审操作程序的要求组建项目组，配备充足的人力物力等资源做好有关评审准备工作。
（四）、深入调查取证、确保资料的准确
财政性投资项目工程造价评审的工作需要深入调查了解取证，逐一核实，按实际情况调整，不能单凭资料进行评审，保证工程造价成果文件的合理性和真实性。我们在评审某局办公楼装饰工程结算造价中，经过我们深入调查、查询了解该办公楼土建、安装主体的结算，发现装饰工程中的水电的预埋管线，均已在主体结算中结算完毕，在本次装饰工程中属重复结算，单这一项就核减造价86.132万元，占该工程总造价的4.8%。
（五）、紧紧依据有关的法律、法规、财政的有关规定及施工合同进行评审
我们的评审紧紧依据有关的法律、法规及财政部门的有关规定和施工合同进行评审，对重要的材料或设备价格，及时跟委托单位及财政部门沟通，确定合理的价格。如我们评审的某局办公楼的预算，建设单位送来的预算采用的材料特别是水电工程和装饰的用料均采用比较高档的品牌，我们经报财政局同意，按财政局的有关规定，要求建设单位将采用的材料、品牌、规格、厂家、产地等报财政局批准后，才进行审核，该项核减造价32.532万元，占该项工程总造价的3.8%；
（六）、合理核定工程量
工程量是工程结算取费的基础，是工程造价中的最大因素，在评审中，我们严格按工程竣工图纸、资料、签证等内容进行认真审核。我们在审核某局办公楼的工程结算中，施工单位利用既算剪力墙中的暗梁、暗柱的工程量，但在剪力墙计算中又不扣除暗梁、暗柱的工程量，在计算场地土方填方时对重复部分不扣除等手法来多算工程量，我们在评审中及时发现，将予调减造价，该工程因工程量核减的造价达72.32万元，占总造价的3.2%；
（七）、严格审查各项定额及定额子目的套用
我们的评审将严格依据施工合同的规定，审查各项定额的套用，确保定额套用符合实际、准确合理。我们受财政委托评审的汕头市某一办公楼工程结算，该工程于1999年3月25日中标，合同签定日期为1999年4月10日，施工单位结算时采用造价较高的1998年定额，我们根据粤造价字[1998]147号关于“1999年4月1日前已开工或已中标未施工的工程则不作改变”的规定，仍按造价较低的1992年的定额进行计算，该项核减造价36.584万元,占工程总造价的7.85%；又如我们审核的潮阳区某村级公路，施工单位按市政定额计算，经我们复核后，认为应套用公路定额，该工程该项核减造价7.32万元，占总造价的1.3%,又如在审核该工程中，发现施工单位编制结算的个别子目套价有高套的形象，如脚手架的步距套高一级的子目等，这些属施工单位在结算中容易多算的定额及子目套用问题，在工程造价评审中应给予充分的重视。
（八）、做好市场调查，控制材料价格
材料是工程造价的重要组成部分，一般占工程造价60%以上。材料价格直接关系到工程造价的高低，因此在材料价格的确定上，一要注意材料品牌是否符合财政部门的规定；二要注意材料品牌是否实际使用；三要注意材料的规格是否与实际相符；四要注意材料使用的时间；五要注意材料的市场价格；六要结合合同的条款进行评审，以确保材料价格的准确、合理，如我们在评审汕头市某办公楼的结算中，该工程合同列明按工程形象进度参照汕头市的材料信息价进行计算，由于材料价格上涨较快，施工单位在结算报批时，有意将材料价格的计算时间延后一个季度计算增加了造价，我们根据进度计划，施工日记并请有关人员参与回忆,确定了材料的实际使用时间，该项工程单材料一项，核减造价达138.56万元,占该工程总造价的3.5%。
（九）、把握政策规定，严格取费依据
财政性投资项目的工程造价除受工程量、定额套算等直接影响外，有关部门规定的取费标准将直接影响工程造价，特别是有关部门规定的调整取费文件频频出台，这更要求审核者要认真地把好文件的精神，确定取费，我们在评审汕头市某局办公楼附属楼的工程中就发现该工程未按规定的取费进行计算，特别是2002年4月1日起执行的省98定额的直接费*0.85以及2002年7月1日起执行的省98定额的费用定额*0.7的规定，施工单位的结算中只计算直接费*0.85，而费用定额*0.7的系数却未予计算，这样增加的造价，该项工程单此项核减造价12.322万元。
（十）、严格签证、实事求是地处理好签证与实际的偏差
财政性投资项目由于建设单位多，各个建设单位的业务水平、业务熟练程度不同，因此施工单位往往要在签证中钻空子，造成造价高算或多算，如我们在审核某局培训中心工程的三通一平的填土工程时就发现多张签证的填地面积相加大于该培训中心围墙内的面积(仅在围墙内填土)，经协商后，按实调整，又如我们评审某局办公楼工程时，外运土方签证单均签为人工上车，多张签证相加后的人工上车土方量达6832m3,这么多的土方用人工上车，这完全不可能，因此改为机械上车且在同一时间内发生，再如在审核该工程结算时，还出现钻孔灌注桩的泥浆外运签证为18公里，按汕头市政府规定的泥浆倾倒地点计算，最大运距仅8公里，显然，签证的运距偏大，因此，要求调整降低了造价，做好签证的鉴定工作，困难较大，因为既涉及到施工单位的经济利益，又涉及到签证单位、签证人的面子和态度及其它因素，因此要根据法律法规和有关规定做好解释工作，并注意工作的方法。
（十一）、做好复核工作，确保质量
复核工作要根据评审的资料进行认真复核，对复核过程中发现的问题应及时调整结算，并建立项目复核制度。把有问题的项目记录下来，列明复核中存在的主要问题及该项目主审人员的签名。
（十二）、统计汇总和建立单位、个人业绩卡
审核定稿后，要认真填写项目台帐，按时报统计报表，并做好资料的装订和保管工作，汇总统计个人评审结果，建立个人台帐或业绩卡。
三、对财政性投资项目投资控制、项目造价工程管理、招标文件和合同审查管理等方面的建议
（一）、对财政性投资项目投资控制的建议
１．抓好投资项目的前期投资控制
从项目立项决策阶段就对项目的投资进行控制，编制项目投资概算，审核可行性研究，审查概算，做好设计阶段的投资控制，确保设计阶段的投资控制在合理的范围内，采用设计方案竞选，推行限额设计；同时对施工图预算组织审查，保证施工图预算不超过概算且尽可能的节省。
２．规范投资项目的建设标准
财政性投资项目由各个建设单位组织实施；各单位的要求不同，但相同类型，比如办公楼的建筑装修标准应有所规定，实际操作中由于设计不能指定材料、设备的厂家，而建设单位又往往追求高档次造成互相攀比和难于控制投资，因此建议组织编制财政性投资项目的建设装修标准。对材料、设备、厂家、品牌的确定要有规定标准，既保证使用功能，又能尽可能节省投资。
３．做好施工阶段的投资控制
采用公平招标的方式，择优选定供货单位和施工单位；应对设计单位的设计变更有所规定，对因设计变更而追加投资，设计单位应列明原因报财政部门审查；组织对施工组织设计等的审查，减少投资漏洞，同时严格控制签证；尽量减少签证量，争取做到零签证，如确需签证，应通过一定的程序以及规定方可出，可制定现场签证的管理办法来控制签证，以及做到签证的合理。
4．做好竣工及竣工后结算的审核工作
对财政性投资项目的结算可通过委托社会**组织进行审核，明确责任，由社会**组织内部成为质量的保证体系，财政部门组织复查，形成质量的监督体系，确保审核质量，控制投资。
（二）、项目造价全过程管理的建议
项目造价全过程管理，可委托具有资质的社会**机构对决策阶段、设计阶段、施工阶段的全过程监控，对全过程监控的造价控制指标和方法，由造价咨询机构和监理单位、建设单位进行联合监督，财政部门组织检查审批，并可形成全过程造价管理的管理方法。
（三）、招标文件和合同审查的建议
招标文件应由招标代理单位根据建设单位和财政部门的意见编制，合同可作为招标文件的附件一起审查，经招标代理单位编制的招标文件应由财政部门牵头组织有造价咨询机构参加的审查在投资控制方向，应重点审查招标文件合同条件是否符合法律法规规定的计价模式，套用定额是否正确；材料、厂家、品牌的取定是否合理，是否有造价管理方面的漏洞，以及文字错漏或多种理解的问题，以减少施工单位索赔的发生，控制好投资。
综上所述，财政性投资项目的工程造价评审，政策性强、涉及面广、技术要求高、必须完善评审管理制度、强化评审职能、拓展评审空间、加大对评审工作的检查、监督力度，逐步建立起社会**评审机构质量保证体系和财政复核的监督体系相结合的评审体系，社会**评审机构应坚持独立公正的原则办事，摆正位置，发挥专业特点和自身优势，正确处理好与财政部门、建设单位等的关系，相互配合才能共同推动财政性投资项目工程造价评审工作的开展，促进评审工作的发展，控制财政性投资项目的投资。
