浅谈土建工程造价管理问题与控制措施
王明媚
珠海市公评工程造价咨询有限公司
摘要：土建工程造价管理包括建设工程价格和投资费用的管理。主要指在设计、项目发包和施工阶段，把工程造价有效地控制在投资阶段确定的造价目标范围内。事实证明建设工程价格管理在项目实施过程中经常会出现许多不可预见的事项。土建工程造价管理控制不但可以有效地防止投资突破限额,而且还可以促进设计、建设、施工单位加强对财力、物力及人力等有限的资源的充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益
关键词：土建工程造价管理；控制措施
1．土建工程造价存在的问题
1.1市场竞争的不规范造成的。
由于建筑市场近年来供求失衡所以造成市场竞争更加激烈，作为投资项目的业主或建设项目投资主体，一般关注的是工程造价中的定额利润或市场利润，他们都不会考虑中标价格是否低于成本。由于建筑行业存在的利润空间比其他行业大，而且一般是按照施工企业的资质等级高低来分收费标准的。施工企业为了追求更高利润，所以一些低资质的借用高资质的，有的施工企业为了能够接到工程后会不计成本甚至采取不规范行为。目前在建筑市场上无标底招标正在盛行。这种做法造成招标者为降级压价，导致工程实际造价与报价不符，至使招投标管理部门难以监控，造成某些投标单位“不合理”低价中标，然后再将工程以低于中标价对外实行转包，从中获利，同时也给工程造价的控制带来了困扰。
1.2管理机制不完善。
首先，工程造价管理涉及建设项目设计、施工招标投标、合同实施、竣工结算等各方面。我国工程造价管理体制的现状是多层次、多部门的管理体制，至使工程造价的措施和制度缺乏有机的相互协调机制，造成工程造价管理的整体效率难以发挥。其次，有些企业岗位和部门责权利不相对应，因而无法考核其绩效优劣，从而成本控制工作的健康发展受到严重影响。再者缺乏对业主的规范行为的约束机制。所以在工程中某些业主不严格履行合同条约，不遵守有关的规章制度，随意压低造价，压缩工期，业主的行为直接影响到建筑工程的造价、进度和质量，也严重干扰了建筑市场的正常运转。
1.3设计变更对工程造价的影响。
对工程造价的影响最大的是设计阶段。一般来讲，至施工图设计阶段，影响工程造价的程度达35%，但是，至初步设计结束，影响工程造价的程度高达75%，但是在工作现实中，有些建设单位往往忽视了设计阶段的重要性，把造价控制的重点主要放在工程决算阶段和施工阶段，因此导致投资超限的现象经常出现。他们急于项目的开工建设，但准备工作又做得不够充分，在投资额度方面的控制、设计深度的审查、建筑标准的尺度、以及承包合同的合理和招标文件与完善程度没有做到严格把关，造成边变更边施工，对更改的合理性和必要性没有做到很好的监督，没有相应的责任制约更改造成的损失。
1.4普遍存在“三超”现象。
长期以来，我国的工程造价与工程建设投资规模存在着不同程度的失控现象，即“预算超概算、概算超估算、决算超预算，”的“三超”现象，其主要原因可分为以下几个方面：
1）由主观造成的原因，如不合理变更、决策失误等因素；
2）由客观造成的原因，如材料涨价等因素
3）在项目施工过程中，由于建设单位过高提出超出设计标准的要求，如装修超标准等。
2控制工程造价管理的有效措施
2.1项目目标成本管理的实行。
在土建工程造价管理中成本管理是重要环节。在实际操作中，可以运用目标管理法、预测与决策法、价值工程和量本利分析等方法。首先，财务测算、预算、计划等各个职能部门要履行自己的管理职责，严格按照项目成本控制的要求执行。其次，应重点对项目的投资目标进行论证和分析，然后再确定周密的目标和成本计划。接着再对项目成本管理的各项责任制度进行完善，包括考勤、考核制1度、计量验收制度、成本核算分析制度、统计制和原始记录度、以及建立完善的目标责任制体系等。最后，再考虑施工过程中的施工条件、工程合同条件、图纸变更、场地等制约项目目标的影响因素。根据情况深入分析工程的功能，再确定科学的目标，确定功能哪些是不必要的或过剩的，哪些功能是必要的，来决定把有限的资金用在有必要的功能上。并在执行过程中并要及时对实际情况与目标进行纠偏、对照、确保目标的顺利和对工程成本的有效控制。
2.2对各部门要加强协作管理。
我国建设工程造价管理目前由政府有关部门或实行分阶段管理，造价政策的制定又涉及税务、财务、统计、物价等部门，所以，对各部门要加强协作管理。首先，造价管理部门应处于造价管理体系的核心地位，其他各部门应密切与其配合。各有关部门应对项目年度计划中和开工前的建设资金要做到严格审查，规范和加强总概算的管理和编制，只有总概算有效地对工程投资进行控制，才能从源头上控制住投资，对执行定额的单位，造价部门应进行抽查监督。对于造价部门的有关规定施工管理单位要认真执行，形成相互制约机制，这样才能确保工程建设顺利完成。。
2.3加强土建工程全过程的造价管理控制。项目从研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工称之为全过程的造价控制，实际造价的评估和确定是整个工程造价的控制管理。每个建设工程项目都需要经历不同的阶段，所以对各种造价因素必须在各个阶段进行详细分析，正确计算，然后进行严格的控制，这样才能取得良好的控制效果，。
2.3.1对拟建项目有关的经济、社会、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的建设方案和技术方案要进行技术经济比较和分析，对于建成后的项目经济效益进行科学的评价与预测，对拟建项目的适用性建设和技术含量的必要性，也要进行全面的分析和综合评价及多方案比较，才能得出是否投资的结论性意见。
2.3.2积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在工程担保制度和充分完善市场基础上的国际通用计价方法，也是无标底合理低价中标的主要计价模式，是我
国招投标制度改革的主要方向，应当积极创造条件尽快大力推行。
2.3.3设计控制是整个工程造价控制的重点。事实证明，工程造价控制的关键在于设计阶段和前期决策。因为一旦确定设计方案，施工单位只能按照图纸施工，这对节约投资的途径就很有限了。所以在设计阶段就应该进行主动控制，详细交底，优化设计，对于不必要的设计变更要避免。建设单位在选择设计单位时，不仅要考虑其设计方案结构可靠性、建筑可看性及设计技术力量，而且还要重视其经济合理性，特别是如今工程建设实行终身负责制后，在设计时设计人员往往增加设计保险系数避免因设计引起责任，这就给工程投资造成巨大浪费。即使在设计过程中设计单位实行限额设计制度，但是由于设计人员缺乏经济观念及现场施工经验，造成大量的不合理设计变更，所以很难控制工程造价，在设计时往往考虑不到项目建成后的维护使用等费用，因此常常会出现项目的全寿命费用不经济而限额设计效果较好等现象。工程造价的控制就是提高其价值并不是一味降低工程造价。也就是运用价值工程，以较低总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值，因而降低成本的关键在于设计的经济合性。
2.3.4加强施工阶段的造价控制。在施工阶段要抓好成本控制,主要有以下面几方面措施:
2.3.4.1控制施工组织设计；要严格控制施工方的工程子目内容变更、控制设计变更，现场签证、额外用工、材料及各种预算外费用的变更，如果没有特殊情况坚决不作设计变更。如确需变更，必须进行造价及工程量增减分析，并经设计单位同意。
2.3.4.2项目目标成本的确定：进行有效成本控制的关键就是制定科学合理的控制目标。其目标是指施工单位通过努力可以实现的目标。影响制约项目目标的因素很多,其中包括施工过程中的施工条件、工程合同条件、图纸变更、场地、地区、业主人员、项目部人员及监理人员的素质高低等,都会直接影响项目成本目标的制定。
2.3.4.3生产要素的控制。也是构成项目成本的因素之一。一是，人工费在工程造价中约占20%～25%有效地控制好人工费,对控制成本可以起到很好的作用;所以要加强对人工费的管理。二是，材料费约占工价程造价的50%～60%,对材料费的控制，是造价管理控制的重点。
2.3.4.4对机械费的控制。机械费在工价程造中约占5%～10%,机械的选型、在施工现场的有效利用及进退场时间的确定、都是机械费用控制的重点
2.3.5竣工结算阶段的造价审核。
建设投资控制的最后阶段就是竣工决算阶段,也是检验工程投资效果的合理性、可靠性、真实性进行审查,防止计划外费用挤入建设成本，重点决算的合理包括对协议、施工合同、使用的费用定额、材料价差计算方法、预算定额、图纸会审记录及设计变更对施工现场变更签证单的审核,首先要检查甲、乙双方是否共同在施工变更签证单上签字盖章确认，并要查看图纸会审记录及设计变更是否经设计单位盖章,。最后,要对工程预算中的各种不合理因素严格审查,如:高套单价，重复计算取费，多算工程量。工程预算中考虑不周的问题通过对竣工决算的控制使其得以解决,并编制出符合实际情况的竣工决算报告,认真分析不断总结经验改进今后的工作。
参考文献
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