我国应急物流的现状及优化研究
摘要：本文在分析了我国应急物流研究现状和目前存在问题的基础上，从供应链的视角对应急物流提出了从组织、流程、合作模式、绩效评价体系等方面进行优化的建议，强调应急物流信息系统的重要性，以期提升我国应急物流系统的保障能力。同时指出我国应急物流还有许多问题需要进一步深入研究。
关键词：供应链;应急物流;现状;优化
1引言
1.1应急物流的内涵和产生的背景
近年频发的自然灾害，引起理论学界从各个层面对如何应对应急事件进行了深入研究。物流作为应对灾害的必要活动与环节，也成为物流学者探讨的对象。应急物流则是在非常规的状态下，以最佳的效益使必需物资实现快速地流动与转移。
所谓应急物流,就是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。现实生活中,无论是SARS和禽流感这样的公共卫生事件,还是像四川汶川地震这样的突发性的重大自然灾害,都会造成具体的人员伤亡和财产损失,必然需要大量的应急物资。而应急物资的运送迫切需要社会的物流体系发挥其应急功能。
1.2应急物流的特点
应急物流的“应急”二字本身带有一定军事色彩,但应急物流并不等同于军事物流。军事物流的指令性比较强,尤其在战争爆发的时候,始终把军事利益放在首位。而应急物流系统则应该以社会利益为牵引,服务对象是受灾地区的人民。这两者的目标、服务对象是不同的。目前对于应急物流的特点，理论界经常引用的是如下四个特点：突发性、不确定性、弱经济性和非常规性。还有许多学者提出了自己的认识，认为应急物流的一般特点包括非预见性、需求的急迫性与多样性、政府与市场共同的参与性、应急物流供应的非经济性等四方面。相对于平日物流量比较平稳的特点而言，应急物流是高峰物流，还呈现出以下特点：物流量大幅增加、时效性增强、服务功能突出。但总的来说突发性、不确定性和时间的紧迫性是应急物流最基本的特征。
2我国应急物流发展的现状分析
我国现有的应急物流管理实行政府统一决策，各部门按职能分工负责、相互配合。本文从组织、采购、仓储、运输、配送及信息传递这几个方面具体进行分析.
2.1组织环节
(1)应急物流预案体系不够完善。各级政府、部门都有应急预案，但互不衔接，职能交叉、应急空白区较多，未形成完善的应急预案体系。分散管理现状导致应急物流运作过程中物资供需信息传递不畅、物资调度困难、应急保障成本高。
(2)应急保障工作滞后。由于一些临时应急指挥机构成员缺乏应急保障的专业训练与演习，在制定措施时难免出现差错，加之缺少先进的专业化设备设施，工作效率受到一定影响。
2.2采购环节
(1)应急采购质量难以保证。由于应急采购活动的紧迫性，采购部门必须在短时间内进行筛选，作出决策，但往往由于信息不对称，很难制定出科学性的采购方案。
(2)应急采购制度不健全。应急采购一般无法按正常采购程序实施，加之应急采购的临时性和采购物资种类的不确定性，在采购管理监督等方面存在一定的制度漏洞。
2.3仓储环节
(1)救灾物资储备仓库布局不合理。我国西部地区经济发展相对落后，在遇到自然灾害时，对外界的依赖性较强，但是这10个国家级救灾物资储备仓库却主要分布在中东部，难以对西部重大灾害实施快速响应。加之仓库数量较少，很难保证物资调运24小时到位的应急目标。
(2)物资储备量少，设备落后。国家级救灾物资储备仓库在建立之初的储备物资品种为单、棉帐篷，10年过去了还只有帐篷。此外仓库管理及物流设备比较落后，物资装卸搬运主要依靠人力，机械化水平较低。
2.4运输环节
(1)运输组织衔接不畅。地方政府只了解本辖区内交通基础设施和运输工具的基本情况，与外部运输方式间缺乏应急演习，应急运输专业队伍数量较少，应急物资供应单位和运输部门平时联系较少，一旦出现应急物流需求，往往因为衔接不畅延误时机。
(2)运输成本较高。面对突发公共事件，每个部门都积极响应，但各种应急物资的运输相互分割严重，造成人员和资金浪费。
2.5配送环节
物资供需信息传递渠道不通畅，主要表现为多方管理、信息报送延迟或内容重复等问题。例如，我国应急物资的很大一部分来自应急捐赠，由于信息传递不畅、捐赠组织繁多等原因，社会捐助物资很容易出现种类、时间上的配送供需矛盾。往往在应急响应初期形成救援真空，而在后期需求达到饱和后，救援物资仍源源不断地配送。
2.6信息传递
目前，我国应急物流信息化程度较低，缺少必要的信息传递证据，容易导致信息传递错误。另外，缺乏统一的应急物流信息共享和发布平台，应急指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料及应急物流的运作情况，造成分析判断不准确。
3我国应急物流的优化研究
供应链管理作为物流管理的高级阶段，以需求为导向，以合作、协同为核心，对物流运作服务、柔性与成本进行改进，其从更加宽广的视角对供应链上的整个物流环节运作状况进行审视，从价值本质角度对物流运作进行优化，使物流最优成为可能。对应急物流来说，要想进一步优化其运作，达到理想的效果，需要从供应链视角对其进行审视。
3.1组织的优化
从供应链管理角度来看，物流组织网络是一个网链结构，网链结构的构建直接关系到应急物流运作的效率，在构建时应注重以下方面。
3.1.1确立并发挥核心组织的功效
根据供应链管理理论，一个高效的供应链体系中有一个核心组织发挥着主导性作用，各参与者围绕核心组织进行物流运作。由于应急物流的特殊性，这个核心组织必须具有强大的影响力，以至调动整个供应链上的物流运作，因此这个组织应当由政府机构来承担。与一般供应链组织构建所不同的是，一般供应链中核心企业的确定是通过核心企业自身强大的影响力，以经济利益为纽带，以契约等形式加以约束，核心企业实现对整个供应链的协调;而对于应急物流来说，核心组织的确定以及对整个供应链的控制，是以法律法规及行政权力确定的。
3.1.2精简并优化应急物流供应链组织
在应急物流供应链组织的构建过程中，一方面需要强有力的核心组织与机制做保证，另一方面，为了实现应急物流对时间的追求，整个供应链结构要尽量精减以节约运作过程中组织与组织之间的转换时间。从源头到最终应急物流的实现，整个过程参与者不易过多。
3.1.3吸纳第三方物流及特种物流的组织参与
根据供应链管理理论，最佳的物流供应链组织体系是由在每个运作环节都具有核心能力与相对优势的参与者构成，只有这样才能实现强强联合，实现供应链运作的最优。考虑到应急物流过程中物流条件如时间的紧迫性、道路的复杂性等，在应急物流供应链组织体系的构建过程中，要充分利用和吸纳社会上的第三物流企业及专业特种物流提供者，以发挥其核心能力，达到应急物流运作的目的。
3.2流程的优化
流程管理是应急物流管理的主体，应急物流的目标是通过高效的流程体系以实现物资的快速流通。对于应急物流流程的优化，应立足于整个应急物流的供应链，不仅要对各参与者内部运作进行考虑，还需要对整个物流供应链过程进行统筹考虑。应急物流的流程主要包括需求的确定、物资的准备、配送、分发等环节，在实现应急物流的流程过程中应注意以下方面。
3.2.1建立应急物流转运与配送中心
建立物流供应链上的结点是为了更好地实现物流供应链上物资的流动。应急物流运作过程中，应在灾区附近，或灾区内部建立应急物流配送中心，物资经由外部运入之后，经过必要的作业，然后运往各个需求点。外地运入应急物资是大批量少品种的长途运输，而需求点的需求特点是多品种小批量，所以建立应急物流配送中心是十分必要的，可以优化整个应急供应链的流程。另外，通过对物资进行暂时储存分拣，还可以实现共同配送，防止道路过于拥堵，提高运送效率。当然，在特殊情况下也会有直达运输。
3.2.2基于价值的流程环节优化
以价值链理论为指导，优化对时间及费用造成浪费的环节。供应链管理强调从价值本质审视整个流程，优化或去除对价值造成浪费或根本不产生价值的环节。对于应急物流来说，价值主要表现在时间、费用等方面，对于应急物流流程，要从基于时间的价值角度考虑，找到关键的时间瓶颈，想办法予以解决。另外，美国供应链管理者，在对供应链流程管理优化中提出“端到端”的流程体系，提出供应链流程的战略资产观，要求要从源头对流程进行规划与控制，从计划、采购、运作直到最后的每个环节都要抓住核心内容，实现整个流程的“端到端”控制与管理。
3.2.3建立应急物流信息平台
根据供应链管理理论，高效的流程来自信息的有效集并，在应急物流运作中，必须保证信息的高效与流畅，且能有效集并，一方面为运作计划奠定基础，另一方面也使整个运作更加柔性。
3.2.4重视应急物流中的逆向物流
在应急物流运作过程中，过去只重视正向物流，而对逆向物流关注不够。供应链运作体系是双向的，良好的物流流程必然包含正向与逆向的统一。如在应急事件发生时，需要大量的必须物资快速进入受灾地区，同时，也需要把灾区的很多破坏了的物资运送出来，只有这样才能保证灾区系统的正常。另外，在应急物流流程中重视逆向物流也是最大程度保护环境的必要手段。
3.3绩效评价体系与考评的优化
良好的绩效评价体系是供应链管理的保证，应急物流虽然具有一定的特殊性，但也需要进行评价与考评，一方面保证应急物流的正常运行，另一方面也起到一定的激励作用，并可以为以后的应急物流运作积累经验。
3.3.1加强应急物流的法制法规建设。
在应急物流中，会出现有个别人为了谋取利益，对应急物流人为设置障碍。应急物流是国或地区面临紧急状态下的救援行为，为了保证行为的有力、有效，国家应从法律法规方面对相应行为进行规范，防止应急物流过程中的不正当行为。
3.3.2加强运作过程的监督。
对于应急物流，应当实施运作过程的监督，成立相应监督与审计机构，制定相应的监督办法。针对现实状况，制定一系列的相应指标，对整体应急物流从时间、质量、经济等角度进行考察，不仅要注重应急物资送达灾区，还应特别重视最后的配送，处理好整个供应链上“最后一公里”的问题。只有实施全过程的监督，才能使应急物流得到有效的控制，这才是应急物流配送体系能否真正发挥作用的关键。
3.3.3对应急物流结果进行合理评价与奖惩。
在应急物流结束时，应当对整个过程的应急物流实施评价，并根据结果对参与方进行一定的奖罚，这样才能更好地总结经验，调动广大参与者的积极性。
4结论
本文从供应链的角度对我国应急物流机制进行分析。在组织，流程及绩效评价等方面对我国应急物流的现状提出优化的方法。目前，应急物流在我国尚属一个新兴概念,我国应急物流体系还很不完善,需要加强对建立应急物流体系的理论与实践研究,不断完善应急物流理论。我国应积极学习先进国家的经验,尽早建立高效、快速的应急物流体系与现代应急物流机制。
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