浅谈水利工程建设与管理
摘要：水利作为一项基础性产业，在推进新农村建设中起着至关重要的作用，加快水利设施建设、建立现代水利运行管理体制已成为当前水利工作的重点。水利工作中存在诸多问题，笔者针对存在的问题，提出针对性的解决办法，以保证水利工程建设管理工作健康及可持续发展。
关键词：水利工程 建设管理 质量监督
一、水利工程建设中出现的弊病
1.工程立项仓促，缺乏科学性和可持续发展思路
立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施工程项目，创造出最大的经济、社会、生态效益。项目立项一般要求全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，要了解当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况。
2.项目建设与实际情况不匹配
项目建设必须有科学、详尽的设计资料，必须与当地经济技术水平相适应。但实际情况是，有些工程设计标准偏低，不能满足实际需要;有些设计技术陈旧，工艺落后，工程效益差;有些设计一味追求新技术，工程投资大，运行费用高，超出群众承受能力。
3.工程施工环节中存在的问题
如工程建设管理制度不完善，监督机制软弱，施工队伍质素参差;施工过程监督不严，操作不规范，工程质量欠佳等。
4.工程资金不落实
水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但有些地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，影响
了水利工程建设，并削弱了群众搞水利基本建设的积极性。
二、解决措施
1.严格项目立项和审批程序
加强水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理。各级水利主管部门应严格按照项目立项、审批程序对报批项目逐级、逐项审查，报批项目必须有科学、详实的可研报告和规划设计方案，对那些效益不佳、不合实际的项目要坚决取缔;对一些重点项目审查立项，除具备上述条件外，还应由审批部门组建专家组，亲临工程现场进行专项调查研究、公开评审;对“虚报”、“谎报”工程项目的地方和单位，一经查实，即要严肃查处。
2.加强工程质量管理
(1)建立健全质量管理制度。水利工程项目建设中，要全面推行招投标制、项目法人制、工程监理制、工程质量终身负责制等各项制度，本着公开、公正、诚信、择优的原则，按照招投标程序和标准择优选用设计、施工、监理单位。项目法人对工程质量负总责，参建单位法定代表人对分包工程负终身责任。工程建设中严格执行合同管理制度，合同中要明确各自的工程任务、质量标准、施工方法、工程进度、处罚办法等内容，坚决避免界限不清、责任不明、措施不力等问题。各承包参建单位按法人单位要求，成立相应的质量管理、检测机构，形成健全的自检体系。
(2)严把施工设备、材料关。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能及寿命。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。
(3)严格施工程序和技术标准，强化质量监督。工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系。施工合同是工程建设质量的法律依据，合同中要明确严格的施工技术规范、质量标准，承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、旁站。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得进行验收。项目主管部门对工程进展情况进行全方位地跟踪、检查，对出现的问题及时予以处理，同时要向公众公布工程建设情况，接受群众监督。
三、搞好水利工程建设发挥基础作用
水利工程的质量和效益是个“系统工程”的大概念。水利工程安全和耐久性是由整个系统和每一个单元的质量保障来实现的。具体要抓好以下5个方面：
(1)加强地质勘察工作，重视排水和防护设计。下部结构是保证工程总体安全和耐久性的重要方面，大型人工构造物有相当比例的资金投入基础工程，工程病害往往由于不良的水文地质、工程地质和地震地质而引发，因此，必须十分重视基础工程的勘察和设计。
(2)提高水工建筑物的耐久性与抗渗性。水工建筑物是水利枢纽重要组成部分，若干个水工建筑物各自发挥不同作用并相互配合，一个修建不好，都将影响水利枢纽的使用性能。优质的建筑材料，科学的施工工艺，先进的施工机械，在水利工程中都有重要的作用。
(3)根据工程建设中暴露出的质量隐患和事故抓紧修订现行的规范标准，补充生产急需的缺项，不断完善设计施工，检测，养护标准规范体系。
(4)重视混凝土结构裂缝防治和材料的抗腐蚀性。这是混凝土结构的常见病和多发病，混凝土的碱集料反应(AAR)必须引起重视，水下混凝土结构的耐久性是一大技术难题，金属构件锈蚀防治是普遍问题。
(5)严格施工工艺，开发专用施工机具和检测设备。没有素质合格的工程人员，没有先进的配套机械设备，就不可能有先进的施工组织和工艺，也就生产不出好产品，同时还要强调水利工程的可持续性发展概念。在水利工程的规划、设计、施工中应充分顾及对将来的影响，对环境的保护，能源的节约，资金的合理利用，今天的工程应为后代留下一个更适合发展的良好的生态环境，而不是给下一代增添生活的阴影。
四、加强合同管理
1.合同管理的特点
(1)严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
(2)严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见，这样减少合同执行难度。
(3)严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
(4)完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合水利工程档案验收、管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
2.强化工程合同管理的核心地位
市场经济就是法制经济、信用经济，必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
(1)从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
(2)选择确定符合建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证项目管理组织的目标结构和运作。
(3)坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性;强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争;严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施;充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
五、完善质量管理体系，加大质量监督检查力度
严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。加强质量监督工作，一方面要强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面要加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。
六、结语
完善投资机制，积极落实国家各项扶持政策，积极争取国家补助资金投入，各级地方财政要高度重视水利工程建设，克服困难，加大投资力度，足额落实配套资金;要加强水利建设资金管理，规范财经制度，完善工程报帐制，严格审计制度，确保专项资金专帐管理、专款专用，不截留，不挪用。另外，结合当前水利改革，要进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使水利工程走上大家共建、利益共享、全社会兴办水利的发展路子。
参考文献：
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[2] 李冠华 浅谈水利工程施工管理[J]水利天地
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