特殊教育论文试析韩国留学政策现状及对中国的启示
在当今世界经济全球化、贸易自由化的背景下，充分利用国内外教育市场、优化教育资源的配置、培养高素质的国际化人才已成为高等教育的世界性趋势。而外国留学生教育作为高等教育国际化重要评价指标之一，越来越受到各国政府的高度重视。韩国作为新兴的亚洲国家，在开展留学生教育方面虽然起步较晚，但是发展速度却非常惊人。本文拟通过分析韩国的外国留学生教育政策，以期对国内的外国留学生教育工作起到一定的借鉴作用。
摘要：外国留学生教育的规模与层次是衡量大学国际化水平的重要指标，近年来韩国的外国留学生教育发展事业发展迅猛，同作为亚洲国家，中国与韩国的留学生教育环境有相似之处，通过分析韩国的留学政策对我国发展留学生教育有一定的启示作用。
关键词：特殊教育论文,韩国,留学政策,启示
1近年来韩国留学生教育发展概况
近十年来在韩留学生数持续增长，2011年一度接近9万人，这得益于韩国政府于2001年和2004年两度出台的“扩大接受留学生的综合方案”。其中自费生所占比例最大，约占84%～85%，其次是大学奖学金生及政府奖学金生，此外还有部分本国政府奖学金生、交换生、企业财团奖学金生等其他形式的留学生。从学生类别来看，在韩留学生以学历生为主，非学历生为辅。从国别地区来看，亚洲留学生占绝大部分，而其中中国又为最大的生源国。自1992年中韩建交特别是2002年以后在“韩流”文化的大力推动下，赴韩留学的中国学生人数长期占据在韩外国留学生首位。①近两年由于中国经济发展减速，出国留学的需求较往年有所下降，中国留学生的减少虽加速了整体留学生的减少，但其他国家留学生的增长也不能忽视。
2韩国留学政策分析
韩国的留学生教育整体起步较晚，据统计，1970年赴韩留学的外国人只有321名，2000年为3963名，30年间只增长了3000多名。②而进入21世纪以来，短短十来年的时间在韩留学生人数翻了几番，实现了跨越式的快速发展。
2.1政府重视留学生教育，持续出台扩大接受留学生方案
韩国政府充分认识到留学生教育的重要性，超过1/3的韩国高校及教育机构都接受外国留学生，且在高校的评估指标中，招收外国留学生的规模及教育质量占有相当大的比重。强有力的监管制度极大地提高了学校对留学生教育工作的重视度。2001年和2004年，韩国政府两度推出了“扩大接收留学生的综合方案”（“方案一”和“方案二”，“方案二”也称“留学韩国计划”），进一步推动了外国留学生教育的快速发展。
2.2主体多元、形式多样的奖学金体系为留学生教育事业推波助澜
到韩国留学的外国学生一般可申请三类奖学金：韩国政府奖学金、大学奖学金和财团企业奖学金。丰厚的奖学金对赴韩留学有很大的吸引力。
韩国政府奖学金支援100%的学费、大额度的生活费，以及一定的研究费、机票费、语言进修费、论文印刷费、医疗保险费等。韩国教育人力资源部、情报通信部、科学技术部等都有针对外国留学生高科技人才的奖学金补助制度。大学则一般都设有多项面向外国留学生的奖学金项目，种类丰富、资助额度大、申请程序简单，获得奖学金的几率较高。此外，韩国的一些财团和知名企业设立了外国留学生专项奖学金，资助领域更具体、针对性也更强。
2.3充分利用国际合作与交流资源，创新工作机制
韩国一些高校与国外世界名校建立了良好的合作关系，并在此平台上推出了双学位制度和海外学习计划，这是除了优厚的奖学金外，吸引国际学生赴韩留学的另外两大特色。本科生和研究生分别在韩国完成两年和一年的课程后，可以选择到有合作关系的海外名校继续进修。这样可以同时获得海外和韩国大学的学位证书。通过这样的方式，既为培养国际竞争力人才开辟了新的途径，又能以低廉的费用获得世界名校的文凭，可谓一举两得。2.4加强赴韩留学的宣传力度，扩大海外韩语和韩国文化的传播
2004年以来，韩国在很多国家增设了驻外公（使）馆，并增派了教育参赞，通过驻外使馆及韩国教育院、韩国文化院等海外教育机构大力宣传韩国留学，提高留学生招生率。另外，韩国外交通商部、韩国旅游发展局、驻外使馆等跟国际交流和文化推广有密切关系的政府部门的网页上都设置有“韩国留学指南系统”的超链接，并有多种语言版本。在海外开展的韩国文化活动和教育展上都会使用统一的赴韩留学的宣传标识“dynamicKorea”，给人以深刻的印象。
在语言文化的传播方面，趁着“韩流”掀起的文化浪潮，扩大了韩国语考试的实施地区、增加了海外韩语教育中心和考点，并由韩国国际教育振兴院推出了官方的韩语学习网站“KOSNET”（KoreanLanguageStudyontheInternet），为外国学生提供免费的韩语学习课程和了解韩国文化的机会。
2.5改善留学生学习生活条件，实施宽松的勤工俭学和积极就业政策
韩国政府加大投入以支援各大学开设外语课堂和韩语研修课程、增建留学生宿舍、建立留学生数据库并强化毕业后的跟踪指导和服务，强化留学生的各种福利和优惠措施，如韩国学生与外国学生的一对一帮扶制度、医疗保险优惠、提供国内旅游服务、提供留学生宗教活动场所等，给外国留学生提供良好的学习、生活条件，尽量减少他们在适应环境方面的困难。
韩国政府规定，在韩学习6个月以上的外国学生均可申请打工许可，每周可打工20小时，且周六及公休日可全天打工。勤工俭学的机会也多，如学校食堂、图书馆、教授助理等岗位，甚至便利店、餐厅、家教等，收入较高。留学生从完成语言进修的当年12月至大学入学的次年3月期间也可留在韩国打工。这为留学生顺利度过语言关提供了很大的方便，使他们有充裕的时间深入了解韩国，还可以通过打工赚取一定的生活费。这一点极大地吸引了外国学生尤其是亚洲学生赴韩国留学。
韩国政府要求企业和公司为留学生提供实习机会，甚至推荐他们赴海外的韩企实习，通过海外专门人才推荐或联系中小企业协同组织等方式扩大就业，为毕业的外国留学生提供宽松的就业环境，并通过“韩国留学综合系统”为留学生提供“一站式”留学服务。③
3韩国留学政策对我国的启示
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，进一步提高我国教育国际化水平，教育部于2010年公布了《留学中国计划》，提出“到2020年，全年在内地高校及中小学就读的来华留学生规模将扩大到50万人次，其中学历留学生达到15万人”。④为实现这一战略目标，我们要借鉴别国的优秀经验，取长补短。韩国政府对留学生教育高度重视，其规模、层次、质量每年都有新进展。我国与韩国互为友邻、隔海相望，留学生发展的环境有很多相似之处，韩国的留学政策对实施《留学中国计划》有一定的启示。
3.1政府和高校都应更加重视留学生教育，不断完善留学生政策，加强引导力
韩国的教育部门对大学留学生教育工作全面、系统地考察，并将留学生工作纳入大学评估考核体系，极大地提高了韩国各大学对留学生教育工作的重视程度。而目前我国高校评估中虽然有涉及留学生教育，但考察面较小、比重较轻，得不到学校足够的重视。
留学生教育作为高等学校国际化的重要指标、培养国际型高水平人才的具体措施，要在政策方面予以保障。从国家战略层面强调留学生教育的重要性，在政策的制定和调整上不断完善，才能引起学校足够的重视，激发招收和培养留学生的热情，促进学校改进招生宣传方式、提高教学管理质量，以提升整个留学生事业的发展高度。
3.2充分整合国内外资源，多方联动完善留学生接收环境
目前在海外涉及中国留学的信息十分有限，我们应该充分发挥国内有关机构和驻外使领馆、孔子学院、华文学校等在来华留学宣传方面的作用，让更多的海外学生了解到留学中国的信息，仅仅依靠教育部门的力量难以取得成效。要借鉴“留学韩国计划”的经验，把相关的资源拥有部门纳入体制内，如医疗保险优惠、提供国内旅游服务、提供方便快捷的申请和录取手续等，多方协作，共同促进留学生教育的发展。
3.3扩大奖学金规模，提高援助额度
我国目前设立的留学生奖学金名额远不能满足来华留学生整体规模不断扩大的需求，政府生均拨款偏少，高校及社会资源对留学生奖学金的投入也不足。以2011年为例，我国接收来华留学生的高校及其他教育机构有660多家，其中接收奖学金生的院校只有100余所，⑤设立学校奖学金的高校更是屈指可数。而韩国设立留学生奖学金的院校超过80%，与之相比，我国高校留学生奖学金整体情况尚处于初级阶段，还未能充分发挥作用。韩国高校的奖学金覆盖面广、种类多、额度大、申请程序简单，也成为近几年韩国留学生教育迅速发展的主要原因之一。韩国的政府奖学金更具有针对性，注重对高层次人才的援助，也对我们优化奖学金生的质量、完善政府奖学金管理制度有很好的借鉴作用。此外，我国也应该通过制订相关法律和政策，动员社会力量参与外国留学生奖学金工作，加大力度鼓励地方政府、高校、企业甚至民间团体和私人设立各类外国留学生奖学金，形成吸引海外优秀人才留学中国的合力，建立一个多元化、多渠道、立体的奖学金和助学金体系，为留学生教育提供有效的资源保障。
3.4适当放宽留学生勤工俭学政策，就业指导及毕业追踪制度有待加强
外国留学生在求学当地勤工俭学是国际留学教育的普遍取向，一方面可以缓解留学生生活上的经济压力，另一方面可以积累工作经验、增加对留学国家的了解。2000年，我国教育部、外交部、公安部联合颁布了《高等学校接受外国留学生管理规定》（第9号令），规定“外国留学生在校学习期间不得就业、经商，或从事其他经营性活动，但可以按学校规定参加勤工助学活动”，但“勤工助学”概念模糊，与“打工、经营活动”没有明确的界定，给留学生勤工俭学带来了较大的阻力。而韩国政府则实行宽严适度的勤工俭学政策，规范留学生打工的时间、范围，极大地吸引了留学生赴韩学习。这一点也非常值得借鉴和参考。韩国政府积极鼓励大学建立外国留学生数据库，做好留学生就业指导和毕业追踪工作，并推出多项有利于外国留学生在韩国就业的政策，有效减少了国际化高水平人才的流失。而我国的留学生就业指导、毕业追踪服务、海外校友联络做得很不到位，管理信息化水平低下，处于落后状态，整体还有待加强。
3.5改善生源结构、提高教育质量，增强大学的国际竞争力
目前我国的留学生教育仍以非学历生教育为主。2011年来华留学生总人数为292611人，其中学历生占40.6%，非学历生占60.4%。学历生中又以本科生为主流，占总人数的73.4%，硕士博士分别占19.7%和5.8%，高层次人才偏少。从来华留学的本科生国别来看，超过1000名的国家有14个，多数为周边亚洲国家。⑥近几年韩国通过政策调整，留学生教育已逐渐进入本科生、研究生为主、进修生为辅的阶段，已趋于合理。出于国际影响力、学生经济能力和生源整体素质考虑，我国大学招收留学生的重点应逐渐倾向于学历生、欧美发达国家学生。对于当前生源较多的亚洲和非洲国家，应严格把关录取流程、注重提高生源质量。
国内各高校还应根据自身特色，重点制定符合自身的留学生培养方案。同时，要加强国际化师资队伍的建设，提升教育国际化水平，鼓励教师“走出去”参加国际学术研讨，提高国际化教育教学质量。亦可参考韩国的“双学位制度”及“海外学习制度”，与国外优秀大学多建立合作关系，通过交换留学生、互换学分、短期留学等多种方式，取长补短，增强我国高校在国际上的影响力和竞争力。
4结语
韩国政府出台的留学政策目标明确、可操作性强，多部门联动促进招生宣传，高校重视且积极配合，为留学生提供良好的学习生活环境，对韩国留学生教育的快速发展起到了很好的作用，值得我国教育主管部门和高校借鉴。要实现“留学中国计划”的发展目标，需要各级政府和教育部门、高校进一步优化留学环境，不断调整和完善相关政策，建立健全适应留学生发展的、进一步开放的外国留学生奖学金及教育、管理、服务体系，实现来华留学生规模的稳定增长、生源结构和层次的进一步优化，从而实现我国留学生教育事业的健康可持续发展，提升我国高等教育国际化水平。
注释
①韩国教育部教育开发院.2013年度国内外国人留学生统计.2013.10.13数据（截至2013.4.1），www.moe.go.kr.
②韩国教育开发院.2005年度教育统计分析资料集.
③金吉.2012年韩国留学趋势利好.留学之窗，2011（139）.
④人民网.教育部官员解读《留学中国计划》.http：//edu.people.com.cn/GB/12868993.html.
⑤⑥教育部国际交流与合作司.2011来华留学生简明统计（内部资料）.
参考文献
[1]梁美淑.韩国外国留学生教育的最新发展及其政策分析[J].比较教育研究，2007（7）：78-8.
[2]马方来.中韩外国留学生奖学金政策比较及其启示[J].黑龙江教育学院学报，2009（12）：40-43.
[3]梁荣华，王凌宇.韩国教育输出的现状及促进方案研究[J].外国教育研究，2006（8）：10-13.
[4]魏建华.韩国外国留学生教育快速发展的政策分析及启示[J].浙江科技学院学报，2010（5）：370-374.
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