浅谈岚皋县水资源管理存在的问题及对策

　　刘娟

　　岚皋县水利局 陕西省安康市皋县 725400

　　摘　要：水资源是人们赖以生存、不可或缺的重要资源，总体来说，岚皋县水资源丰富，基本满足人们对日常生活、生产用水需求，但是岚皋县水资源利用率低下，开采与污染管理无序，从长远影响了岚皋县经济社会可持续发展。本文分析了岚皋县水资源管理存在的问题，从健全水资源管理体制、强化水资源管理经费保障、优化水资源配置等方面对加强水资源管理提出了对策与建议。

　　关键词：水资源管理;问题;管理体制;优化配置

　　水资源是基础性的自然资源，是战略性的经济资源，是发展国民经济不可缺少的重要资源。我国是一个水旱灾害频繁、水资源短缺的国家，水的问题已经成为制约我国绝大部分地区经济社会可持续发展的重要因素。因此，加强水资源管理与保护，无论对于丰水地区还是缺水地区，都具有十分重要的意义。

　　一、岚皋县水资源概况及现状用水情况

　　岚皋地处秦岭南麓，大巴山北部，与重庆城口县接壤，属国家主体功能区限制开发区、南水北调中线工程水源涵养区和秦巴生物多样性生态功能区。全县国土总面积1956平方公里，总人口16.5万人，辖12个镇136个行政村(社区)。岚皋县2021年全县平均累计降雨量为1450.6毫米，年平均自产径流13.93亿立方米，人均0.85万立方米，径流量年内分配与降水量年内分配基本一致。2021年，全县用水总量3725.7万立方米，其中：农业用水2660.28万立方米，工业用水382.5万立方米，生活用水667.29万立方米，人工生态环境补水15.63万立方米。2021年，岚皋县GDP用水量67.74立方米，较往年下降13%。

　　二、岚皋县水资源管理存在的问题

　　(一)水资源管理体制不够健全。水资源管理涉及面广，类别繁多，但目前水资源管理队伍主要来源于县级水利技术站，乡镇一级未设立专门的水资管理机构，管理人员也相应缺失，造成了部分水资源监督管理空档。例如，岚皋县水资源管理部门因机构改革，水资办由原来5人调整为现有1人承担水资源管理具体事宜，而水资源管理覆盖范围极广，管理人员缺失不能做到有效管理。同时，岚皋县关于水资源管理、保护、防治等工作在相关法律中并没有得到相应的法律保障，水资源管理工作的开展仍然受到法律“空挡”的制约，无法更好地实现新时代对水资源管理的要求。

　　(二)水资源管理经费投入不足。水资源用水统计调查、用水计量设施安装、工业节水减排、农业微喷低灌等手段是提高水资源利用率、实现水资源有效监管的重要手段，因此，需要县级财政投入大量的资金或给予一定的项目、政策倾向，支撑水资源管理，而岚皋县尚未配套相应的水资源管理专项资金，也缺少必要的项目支撑，导致水资源监管范围受限、管理方式单一、水行政监管效率不高。

　　(三)县域水资源配置不合理。岚皋县水资源分配机制目前仍是以行政管理为主的形式存在，还不能在多种分配机制下，达到多样性的分配管理体制，尚不能满足水资源分配有效性、公平性与可持续性的要求，离社会主义市场经济规律也有一定的距离，从而造成用水盾突出、用水浪费严重、生态环境恶化等结果。水价是调节水资源供求关系、合理分配水资源的杠杆，而我县水价改革尚处于初期阶段，未能充分运用价格手段调节各方面的经济利益关系，引导人们自觉调整用水数量、用水结构和产业结构，提高全社会的节水意识，促进节约用水，从而实现在全社会优化配置水资源。

　　(四)水资源管理、宣传意识不强

　　我县水资源管理的意识不强，认为水行政部门的工作应该是以水利工程建设与管理、当地防汛抗旱、河道管理为重点，未对水资源进行全方位管理。加之节水宣传形式和手段创新能力不足，节水宣传氛围不浓厚，导致社会参与水资源管理主动性不强，水资源浪费现象时有发生。

　　三、加强岚皋县水资源管理的有效措施

　　(一)健全水资源管理体制，加强水资源管理顶层设计

　　一是积极与上级部门沟通协调，增加水资源管理人员编制，解决水资源管理人员缺少难题。二是引进专业人才，探索区域水量分配、水资源保护和节水技术集成，构建水资源区域配置指导机制，统筹规划岚皋县区域内水资源管理职能。三是制定水资源管理考核办法，全面提升水资源管理人员的业务水平和事业心。

　　(二)加大水资源资金支持，加强水资源经费管理

　　县财政要加大水资源管理经费的投入力度，县水利部门也要积极筹措资金，通过用水计量设施安装全覆盖、先进化信息设备监管或购买社会公共服务等方式，对全县用水量进行监管，避免非法取用水或故意浪费用水等行为发生。同时，建立水资源管理绩效评价体系，对水资源支出项目合理性、有效性进行评估，并对水资源经费实行预算监督、核算监督、审计监督，确保水资源经费使用落到实处。

　　(三)优化水资源配置，提升水资源利用效率

　　一是开展县域水资源供需分析，应用科学手段合理分析水资源可利用潜力和经济社会发展形式，探索水资源宏观分配指标与生产生活用水的相关关系，应用技术、经济与法律手段，推进水资源向经济效益高的行业、地区转移。二是依照岚皋县域内各镇经济社会发展和环境保护需求，将工程措施与非工程措施融合起来，统筹解决城乡与农村、地表与地下、上游与下游用水之间的问题。三是有效将水资源的开发、保护、治污等方面结合起来，在稳定水资源供需平衡的动态机制下，通过计算重点河流、水库及区域的生态需水量，探索经济可行的水资源可持续利用方案。

　　(四)强化水资源宣传，营造节约用水的社会氛围

　　以“世界水日中国水周”节水宣传活动为载体，通过节水视频宣传、印发宣传资料、节水知识展板展示等方式，动员号召民众节约水资源、保护水生态。同时，抓住“十四五”规划的机遇，将“节水型社会”建设作为岚皋县政府的重要任务，制定各镇节水指标及可利用上限指标，系统规划雨水、洪水、污水的处理与回收，评估岚皋县整体节水潜力，以全面提升全市水资源承载能力。

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