浅析施工组织设计与工程预结算

摘　要：施工组织设计是施工企业提高质量,降低成本,加强管理、提高经济效益的重要手段,也是正确处理施工中人与人、人与物、时间与空间、质量与数量,工艺与设备,专业与协作,供应与消耗,生产与管理等各种矛盾,合理而科学地,计划而有序地,周密而均衡地组织施工的重要措施。

关键词：施工组织设计　工程预结算　施工技术　预算定额

现在的一些施工企业缺乏积极的应对措施，科技管理水平落后，对施工组织设计没有引起足够的重视，因此就会出现以下几种情况：一是根本没有施工组织设计：不搞平面布置图，材料乱堆乱放，土方运出运进，机械设备、劳动力需求无计划，工程质量、案例施工无措施，窝工浪费现象严重，管理水平低下;二是应付差：在甲乙双方签订工程承包合同时，为应付甲方审查施工组织设计，不得不胡乱编造一个，应付了事;三是施工组织设计编制质量低劣：不少施工单位，不明白施工组织措施，只画出一张平面布置图或工程进度表，就认为有了施工组织设计;四是重技术轻经济：有的施工单位编制施工组织设计受传统观念和习惯势力的影响，只重视施工组织技术措施，忽视经济指标内容，以致在工程结算中纠纷不断。

如：某综合楼工程的基坑开挖，施工现场并不宽敞，施工单位既无施工组织设计又无土方调查方案，也未进行土方堆积容量计算，致使在无法堆积的情况下用汽车清运了一部分，结果在结算时引起争议，最终不予承认，使施工单位在经济上蒙受损失。

可见，施工组织设计在施工全过程乃至工程预结算中占有重要地位，组织设计不仅仅是组织施工，指导生产的作用，在客观上已成为经济管理工作中不可忽视的非常重要的组成部分。

预算定额是建设工程造价管理的重要组成部分，是建筑工程编制施工图预算、确定工程价款、结算进度款和竣工结算的依据。建筑工程类型的多样化导致建筑工程施工方法的多样化，而预算定额又具有“整体上的通用性和个体上的独立性”的特点，虽然预算定额根据一般工业及民用建筑工程施工中经济发生的可变性作了部分说明，但还是不能涵盖施工方法的多变和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握预算定额，是编好施工组织设计的前提，因此应做到：了解预算定额采用的方法;工程量计算规则;掌握预算定额中有条件限制执行的项目。预算定额中有些项目虽然作了明确规定，但又限定条件，例如：材料的二次倒运，预制构件运输等定额一般要求自堆放地点至安装地点一步到位，不允许发生二次倒运，如确因施工场地狭窄或地形限制必须二次倒运时，应在施工组织设计中明确并征得监理、建设方确认。

正确选择施工组织设计是降低工程成本的关键所在,不同的现场平面设计和施工方案就有不同的生产成本,在满足合同要求的前提下,根据工程规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等提出科学的方案和措施。利用网络技术编制施工进度计划及实施进度控制，合理进行人力、机械设备及资金的配置，以保证达到最优的质量、安全水平和最低的合理成本。

施工组织设计是对施工活动实行科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用。它体现了实现基本建设计划和设计的要求，提供了各阶段的施工准备工作内容，协调施工过程中各施工单位，各施工工种，各项资源之间的相互关系。通过施工组织设计，可以根据具体工程的特定条件，拟订施工方案、确定施工顺序、施工方法、技术组织措施，可以保证拟建工程按照预定的工期完成，可以在开工前了解到所需资源的数量及其使用的先后顺序，可以合理安排施工现场布置。因此施工组织应从施工全局出发，充分反映客观实际，符合国家或合同要求，统筹安排施工活动有关的各个方面，合理地布置施工现场，确保文明施工、安全施工、工程结算的准确完成。

工程施工图预算最主要的作用就是建筑产品的预算价格，是签订工程承包合同、实际预算包干、进行竣工结算的依据，是**财务拨款、工程贷款的依据，是编制施工施工计划和确定单位工程人工、材料、机械台班需要量计划的依据，是加强施工企业进行经济核算的依据，是招标工程编制标底的依据，也是投标工程报价的基础。施工组织设计也是工程预结算的基础依据之一，所以施工组织设计的完善、清楚、准确性对工程预结算具有重要的影响，直接影响到工程预结算的最后结果。施工图预算是建设项目在施工图设计完成后，预先计算每项拟建的单项工程所需经费、人工、材料和主要施工机械台班的技术经济文件。它是确定建筑安装工程预算造价的主要文件，是根据施工设计图纸、现行预算定额、费用定额、施工组织设计以及地区设备、材料、人工、施工机械台班预算价格等资料，在设计概算控制下编制而成。

施工组织设计是根据业主对拟建工程的要求、设计图纸和编制施工组织设计的基本原则，从拟建工程施工全过程中的人力、物力和空间等三个要素着手，在人力与物力、主体与辅助、供应与消耗、生产与储存、专业与协作、使用与维修和空间布置与时间排列等方面进行科学地、合理地部署，为建筑产品生产的节奏性、均衡性和连续性提供最优方案，从而以最少的资源消耗取得较大的经济效益，使建筑产品的生产在时间上达到速度快和工期短;在质量上达到精度高和功能好;在经济上达到消耗少、成本低和利润高的目的。施工组织设计是指导施工项目管理全过程规划性、全局性的技术经济文件。施工组织设计分为：施工组织总设计、单位工程施工组织设计、分部分项工程施工组织设计三类。

编制施工组织设计的基本原则为：

1、认真贯彻基本建设工作中的各项有关方针、政策，严格执行基本建设程序和施工程序的要求;

2、各有关单位密切配合，了解工程建设的性质和目的，明确上级要求，做好调查研究，充分掌握总设计资料。

3、结合实际情况，统筹规划全局，做好施工部署，分期分批、配套组织施工，缩短工期，为早日发挥投资的经济效益创造条件。

4、在做好技术经济分析和多方案比较的基础上，选择最优施工方案和先进施工机具。

5、积极采用新技术、新工艺，努力提高机械化程度、工厂化生产程度，采用有效办法和措施，节约劳动力，提高劳动生产率。

6、分析生产工艺，合理安排施工项目的顺序;应用网络计划方法，分析主要矛盾;合理调配力量，组织流水施工和立体交叉施工;做好冬、雨季施工安排，力争全年均衡有计划施工。

7、坚持质量第一，重视施工安全，切实拟订保证质量和安全的有效措施。

施工组织设计不仅是指导生产经营活动的重要文件，也是编制施工图预算的重要依据。因此，施工单位领导在单位工程开工前要组织工程技术、材料设备、劳资定额、经济计划、工程造价等人员认真熟读图纸、深入现场进行实地勘察，研究各项技术经济组织措施。工程造价人员参与施工组织设计的编制直接关系以企业的经济利益，因为，在工程造价管理和执行预算定额规定中，造价人员起着主管业务经理的参谋作用;在投标和工程承包合同中，造价人员受企业法人委托，可作为本单位法人代表的委托代理人，行使企业法人所授予的职权;在施工和预算工作中，起着经济监理作用。因此，在企业内部充分发挥造价人员既懂技术、懂政策、又懂法律的专长和作用，是编好施工组织设计和提高企业经济效益的重要方面，也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径。

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