发表论文：浅谈贯彻于工程建设全过程的工程造价管理和控制
王祝丹
珠海明正建筑工程管理有限公司广东珠海519020
摘要：工程造价的管理和控制不能局限于预结算审核，应拓展到工程项目的全过程，尤其应将重点转移到项目决策、设计等前期阶段上来，从而建立起一套系统有效的工程造价管理机制。本文针对项目的决策、设计、招投标、施工、竣工决算等阶段，提出了如何加强全过程工程造价管理和控制的方法，并进行了探讨。
关键词：工程造价；全过程；管理控制
在市场经济体制下,如何有效地控制工程造价已成为工程建设管理的重要组成部分。建设项目的工程造价管理和控制应贯穿于建设项目的全过程,即项目的决策、设计、招投标及合同签约、施工、结算及后评价等阶段。对建设工程造价进行全过程的管理是为了确保工程项目的投资收益,是针对工程造价所进行的全部业务行为和组织活动的，任何一个阶段管理上的失误都可能造成损失,直接影响到建筑工程效益的发挥。
1.工程建设全过程的造价管理重要性
建设项目投资是指进行工程项目建设所花费的全部费用,即工程造价。由于项目投资所涉及的相关部门较多,而且贯穿于建设工程的全过程当中,对其造价管理也是多方面的,全过程的。
一个项目的建设投资一般需要数百万、上千万，甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利,能否达到预期的收益效果,是每个业主都非常关心的问题。这就要求工程造价人员对项目从立案、可行性研究、设计、施工到最后竣工结算进行全过程的管理与控制,使项目工程造价的控制贯穿项目建设的全过程。此外，控制工程造价不仅是防止投资突破限额,更重要的是促进项目设计及施工单位加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的发货,以取得最大的经济效益和社会效益。工程建设全过程造价的有效控制，就是要把工程造价控制在限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目投资目标的实现,从而在各个建设项目中合理地使用人力、物力、财力,以取得较好的投资收益,最终实现投资目标，避免“三超”现象发生。
2.各阶段管理和控制建设项目工程造价的措施
2.1决策阶段
在工程项目决策阶段对工程造价的管理，是项目建设的最初阶段,也是最主要的阶段，但同时也是最容易被忽视的阶段。项目投资决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程,是对建设项目的必要性和可行性进行技术经济论证的阶段。通过多方案的比较,优选最佳的方案,这是进行项目决策的前提和基础,对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。项目的投资决策确定了项目的规模和建设方案,是决策和设计的依据,由此可见,项目决策正确与否,它直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。
为了在项目决策阶段做到有效地控制工程造价,必须做好以下几方面的工作:
○1.推行建设项目法人责任制度,将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立起与此相配套的监督机制,由行业主管部门和监督部门共同设立监察组,监督项目资金的使用情况。
○2.为避免项目决策的盲目性,要实事求是的分析市场现状,减少和降低投资风险,并且要充分考虑到建设项目在未来市场中的竞争力,使项目设计更具科学性和可靠性。
○3.投资方必须做到资金到位,有资金文件,确保项目得到批准后能按期实施。对每项贷款的条件要进行细致地分析比较，尽量减轻还贷压力。
○4.加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等外部条件的深度考察,把投资估算做到更细化，且有充分的依据。同时应比较同类项目，认真进行功能分析比较，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
2.2设计阶段
项目决策立案后,设计就成为工程建设的关键阶段,其工作质量的好坏直接关系到工程的建设质量的好坏，以及投资回报和工程效益。因此，对设计阶段造价管理和控制是整个工程造价管理和控制的决定性环节。
要在设计阶段控制好建设工程造价,应做好以下几方面工作:
○1.根据设计方案,制定各方案的建筑成本初步估算与成本分配,并对设计方案提供的估算进行分析及评价。正确应对项目的功能定位充分分析,在对市场进行调查的基础上按照价值工程的原理对项目的功能进行分析、评审、决策。
○2.根据概算及建设进度,制定初步建设期内资金计划表(现金流量表)供业主对资金筹措参考。编制有关同类设计方案的估算供业主作为参考投资控制金额,并协助业主确定项目投资控制金额，提供风险预计及风险管理的建议。
○3.推行标准化设计,优化设计方案。优化设计方案是设计阶段的必要步骤，也是控制工程造价的行之有效的方法。设计方案优选的方法和目的就是采用设计招标及设计方案竞选，运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析。
○4.实行限额设计,是控制工程造价的主要手段，是按标准的投资估算来控制初步设计，进而按初步设计总概算来控制施工图设计。在设计中按分配的投资限额控制设计，是以控制工程量为主要内容，严格控制设计的不合理性变更，保证总投资额不突破。
○5.推行设计奖罚制度。在设计合同中增加优化设计、节约造价施行奖励政策，此外，因设计错漏或不合理而造成工程造价则施行惩罚制度,从而激励设计人员重视设计方案的经济合理性。
2.3项目招投标及合同签约阶段
建设项目在工程招投标阶段成功的关键取决于建设单位对市场价格的掌握程度，而对工程造价管理的关键则是要确定施工合同中工程价款的条款。这些条款的责任、约定必须清晰，而且具有制约性,可操作性强。
在投标报价的过程中,应着重注意以下几个方面:
○1.招标文件清单中的项目特征、工作内容及工作量的描述要清晰,投标企业的工程量清单内容与招标文件要相符。
○2.坚持严格的评标制度及程序，审查标底时要查工程量,防止多算错算重复计算，要坚持严格的评标制度,确定招标合同价。
○3.施工单位对材料、设备的选用要符合招标文件中的要求,所报价格要符合市场的实际情况。
2.4施工阶段
在施工阶段对工程造价的管理是以执行计划为主的阶段,是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段,也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段,应着重注意以下几个方面:
○1.工程项目实施阶段项要特别注意项目管理方式的合理选择，它是控制工程质量、进度、投资三大目标的主要保证。
○2.审查优化施工方案及施工顺序，这是控制投资最有效的手段之一。
○3.严格控制工程变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
○4.在施工阶段,做好材料、设备的订货、采购、供应等工作，严把材料关，搞好工程材料供应管理,对于有效降低工程造价十分明显。
2.5竣工结算阶段
在竣工阶段,主要的工作是认真及时地进行工程结算审核,使竣工结算能真实反映工程造价。做好工程结算的审查,应着重把握几个主要环节:
○1.竣工结算要符合合同文件,根据竣工图纸、工程变更及签证资料进行审核,变更单价的确认应按照合同条款中规定的原则。
○2.造价工程师应正确审核竣工结算,使竣工结算真实反映工程造价。
○3.对竣工项目进行项目评估也是必须的,后评估是对整个建设项目的综合性评价,也是对该项目工程造价控制的总结,通过建设项目后评估,全面总结项目投资管理中的经验教训,为业主及自身提高建设项目的管理水平提供宝贵的经验和依据。
3.总结
工程造价管理是一个系统工程，贯穿于工程建设的全过程，包括投资估算、概算、预算、标底、报价、物资采办、合同价、结算、决算等环节的报批、审查、审计监督等各项管理工作。因此，建设单位不应只局限于工程预结算的审查，而应加强工程建设项目造价的事前控制与事中控制，最大限度地控制造价，实现较为理想的投资效益。各级相关工程造价管理人员也要牢固树立对工程造价进行全过程管理、全过程控制的观念，在工程建设全过程管理中发挥自己应有的作用，履行自己应尽的责任，当然还需要建设各方的共同努力，运用技术和经济手段解决工程中遇到的实际问题，真正把全过程管理落到实处，确保投资控制目标的实现。
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