公路工程建设论文发表管理模式与制度体系存在的问题
摘要：进入21世纪以来，是我国工程建设史上的发展最好时期，与此相应的工程项目管理理论研究与改革实践也蓬勃兴起[1]。公路工程的建设项目也越来越多，本文论述了公路工程建设模式中存在的一些问题，并给与了一些相应的对策。
关键词：公路,工程建设,管理模式,制度,问题,对策
一、工程项目管理概述与公路工程建设管理
所谓工程项目管理，是指工程项目管理企业根据合同，代表业主对工程项目的建设情况实施全方位、全过程的策划、规划、组织、控制、协调、监督等。它所涵盖的内容十分广泛，其目的是使工程项目获得圆满性成功。项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、管理理论和项目建设实践结合的产物[2]。
为了使我国的工程建设逐步与社会主义市场经济体制的发展相适应，并逐渐与国际惯例接轨，在20世纪末，该领域积极推行“三制”。所谓“三制”，指的是建设项目法人责任制、
招标投标制、工程建设监理制。此“三制”使得工程项目管理逐渐形成了市场机制下的业主、承包商和监理三方面相互制约、相互协调、共同管理的形式，是一种比较好的行政手段。以合同为纽带，保证了项目的服务；同时实现了公平交易和平等竞争，适应了社会主义市场经济的客观需要，同时，促进了项目管理的社会化和专业化，不断提升了项目管理水平。
公路建设本身就是一项系统、复杂、繁琐的工程。它是一种线性工程，线路较长，地质情况变化大等，这些情况不仅使得建设任务繁琐艰难，同时也使得管理难度加大。在工程管理中，稍有疏忽和松懈，便会导致工程质量下降，甚至引起严重的后果等。总之，做好公路工程建设的管理工作不是一件易事。如今，随着时代的飞速发展，公路建设成为一项最基本的基础性建设，项目越来越多，然而现今的一些管理模式和制度体系在实践中暴露了缺陷，以下就这些问题及相关的解决对策作一个简要梳理和探讨。
二、公路项目管理中具体问题分析
公路项目管理一般包括项目成本管理、人事管理和合同管理三大部分。以下就从这三个方面来梳理。
1、项目成本管理存在的问题
项目成本管理是一项全员全过程的管理。就现在的情况看，在成本管理上，主要有三大问题：首先，没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制。没有体制的保障就没有约束，就会导致成本费用的无故增多而又无法追究责任，从而使工程不能达到质量标准或者是蒙受一些经济损失。其次，忽视工程项目“质量成本”和“工期成本”的管理和控制。质量成本是为了保证工程的质量而必须产生的费用，工期成本是实现目标而采取一定措施所产生的必然费用。很多施工企业对这两项的重视不够，以至于造成项目质量不合格或者成本的额外增加等。
2、项目人事管理存在的问题
人事管理是项目管理中最重要的一项。为了确保公路的顺利建设，就要做好人事上的一切安排和管理。目前，公路建设管理人事项目管理主要存在的问题有：雇佣不恰当的人来工作。在工程项目管理中，施工单位和管理人员不匹配的问题非常的严重。另外，人力资源的开发不够。人力资本投资和教育培训有很大的关系。很多公路建设中，对于人力资源的培训不够，有的甚至不培训，直接影响了工作人员能力的提升和拓展等。除此以外，项目人事管理上，人员配置不科学，管理混乱。在很多大型的公路建设中，对员工的招聘、晋升上都存在一定的问题，有的建设单位管理人员冗杂，有的缺乏技术和理论知识，有的甚至缺乏管理经验等，这些问题直接影响了工程的建设。另外，在人员配置上，对年龄、学历甚至性别都有严格的限制等。这些都是管理不科学的体现。
3、项目合同管理存在的问题
在项目合同管理中，主要存在三大问题：第一，合同法律意识淡薄。合同是最基本的保障，而很多单位却缺乏强烈敏锐的合同法律意识。第二，对合同管理职能工作缺乏足够的重视。很多项目单位虽然设置了专门的合同管理部门和人员，但是缺乏严格的规章制度和工作程序。有的单位设置的合同管理人员自我能力有限，在管理过程中漏洞百出，缺乏严格的监测和管理等。第三，合同文本存在众多缺陷。很多单位由于缺乏相关的专业性人才，或者是自身管理层对此的不重视，从而导致很多合同有问题，对于该履行的责任和义务产生纠纷等，带来了很多不必要的麻烦等。
以上主要从三大方面简要介绍了公路项目管理中存在的问题，还不够全面，需要不断发掘并改正。怎样完善公路工程项目管理，提升管理质量也是一项重要的难题。
三、加强公路项目管理的对策及措施
1、完善管理制度建设
没有良好的制度建设，就没有好的保障做基础。在公路项目管理上，要根据实际情况，积极制定并完善管理制度。好的项目管理制度的所有内容必须根据国家的法律法规来制定，并且制度要能保证公路建设的有效开展，要是行之有效，被人们所认可的。同时要符合项目管理的实际，并非说制度一定要多么的严格或细致，而是要能针对出现的问题来解决问题。
2、加强项目成本的监控与管理
成本的监控和管理是一项复杂的工作。为了有效的强化这项管理，首先也要有制度的保障，在进行项目开工前，一定要请专业的人员进行成本预测和估算，并形成报告。在具体的执行过程中，需要加强监督，坚决按照计划来进行。在工程结束后，还要对照成本估算进行评析，找出不足和问题，总结相关的经验和教训等。
3、加强项目人事管理制度
在人员定编及薪酬确定上要根据个人的实际表现来确定，并根据人事管理的相关规则办事，避免用人唯亲的现象发生。在人员管辖权限上，对工程项目人员实行分级管理办法，并依其管辖权限行使相应职责。各工作人员职责明确，分工清楚。对于所有的管理人员，都要加强业务素质和思想素质的培训，避免在工作中，滥用职权，监管失利带来的严重后果。同时设置一定的干部竞争机制，一个好的领导对于工程的建设的贡献是不小的，因此，要通过完善的人事管理制度和竞争机制，来确保人尽其才，让每个人在合适的岗位做合适的事情。
4、规范项目的合同管理体系
公路建设过程中，要签订的合同多种多样，且涉及面十分广阔，内容也十分复杂。加强这方面的管理的第一点，就是要引进相关的熟悉合同和法律的高素质人才，不仅要有良好的专业知识素养，同时还要有良好的工作态度和道德水平。并且要建立完善合同管理体系，采取各职能部门互相监督，互相制约的管理模式。根据1999年颁布的《中华人民共和国合同法》，以及2009年颁布的《公路工程标准施工招标文件》中有关合同相应条款的规定来落实合同中的细则，确保有法可依，并严格利用法律的强制性来规范公路工程建设。
5、加强技术管理和监督
所谓技术管理，就是针对公路施工过程中的施工技术来进行组织、协调和管理，从而保障公路工程的顺利进行。在进行工程前，需要根据工程的特点进行技术分析，制定详细的施工工序，严格按照国家规范，监督施工质量。在施工过程中，要加强现场监督，确保现场工作的有序进行，及时做好工程的检查记录和问题反馈等。在工程竣工时，要对施工质量进行严格的最终检测，检测质量是否符合目标要求，并做好资料的整理、归档和保存工作。
经济建设的高速发展不仅使得交通运输业压力繁重，同时也对公路建设提出了更高的要求。只有从根本上加强管理，做好统筹规划，完善制度，才能保证公路建设事业的有效进行，为国家的经济建设贡献力量。探索更好的管理模式和方法还要根据实际情况不断的努力，这条路任重而道远，需要我们的共同努力！
参考文献
[1]陈平．公路工程施工管理及控制措施研究[J]．技术市场，2008．
[2]李艳．浅谈公路施工项目的管理[J]江苏交通科技，2005．
[3]刘卫锋.沥青路面早期破坏原因探析[J].科技资讯,2008(27).
[4]李磊,殷昭峰.浅析如何改善路面的使用性能及其技术措施[J].科技创新导报,2008(35).
[5]http://www.110.com/fagui/law_50432.html
