创新边检管理模式 打造和谐的口岸通关环境
摘要：《公安部关于进一步提高边检服务水平的意见》指出，边检工作与国家经济社会发展密不可分。边检政策措施要与扩大开放的战略部署相配套，管理模式要与出入境流量增加和形态变化相适应，管控手段要与国家安全和维稳形势相匹配。
关键词：边检工作;通关环境;管理创新
当前，面临口岸大进大出、快进快出的发展态势和边检工作形势任务的不断变化，服务对象和涉外企业对边检提服工作和执法规范化建设的要求越来越高，能否有效创新边检管理模式，发挥边检服务效能，逐步成为衡量边检机关工作成效的重要标准。那么要切实推进边检社会管理创新，营造安全顺畅高效的口岸通关环境，应从以下几个方面入手。
一、口岸的大通关大发展，带来新的机遇和挑战
从“十二五”规划内容看，各地普遍重视发展边境口岸经济的发展，一些新兴产业不断兴起，带动各行各业经济地位不断得到提升。这些产业多与口岸开放有关，给口岸边检工作带来前所未有的发展机遇和挑战。
(一)口岸边检工作将加倍重视。随着对外开放的不断延深，其口岸声调的经济地位不断提升，那么边检工作将越来越受社会各级关注和重视。当前，大多数海港边检站业务经费纳入了地方财政预算。随着边检工作在促进地方经济发展方面的作用日益凸现，地方党委政府对边检工作的支持力度将会逐步加大。部分口岸边检业务建设项目(如梅沙系统运维、口岸远程监控、港区电子化管理、执法办案场所建设等)可能获得政府更多经费支持。
(二)对边检的服务需求将日趋增长。对于参与港口经济的个体来说，提高通关效率就意味着节约成本。因此，社会对以顺畅通关为核心的服务型边检机关需求越来越迫切。因此，边检站必须服从、服务于这一大局，不断提高服务和管理水平，尽可能为社会提供更加优质、便利的服务，为地方经济发展营造良好的口岸投资环境。
(三)口岸安全管控将不断增强。口岸大发展形势下，口岸边检执勤战线拉长，时、空跨度较大，各类行政违法案件可能增多。恐怖主义活动在全球范围的蔓延在短期内不会停止，国内三股势力通过口岸潜入潜出、进行干扰破坏活动的可能性逐步增强，口岸仍然西方是敌对势力对我国进行渗透的重要途径。国际政治经济发展不平衡，口岸偷渡案件仍可能发生，引发敏感的社会政治事件风险增加。同时，多数海港边检站执勤警力进一步紧张，管控压力持续增大。
二、勤务组织的管理，要创新探索边检管控新模式
勤务组织管理的创新与队伍建设紧密相关，关系到勤务效能，关系到服务对象对边检工作的切身感受，直接影响到服务水平的提高，是边检管理方式方法创新的重要方面。
一是深化扁平化指挥管理体系。在边检站建立站部—区域勤务中心—边检执勤点的勤务模式。即由站部对所辖口岸的勤务工作分区域进行统筹规划、科学部署、统一指挥;勤务中心具体组织实施，辐射本辖区内所有边检执勤点的执法执勤及服务工作。以站部指挥中心为平台，实时整合信息并分析研判，发挥视频监控的指挥调度功能，实现对各执勤一线的“实时可视可控”，提升快速反应能力，有效提高口岸精确管控水平。
二是创新服务举措提高通关效率。按照“通关快捷化、手续简便化、服务就近化、警务公开化”的总体目标，采取提前预约、延时服务、绿色通道等方式，不断简化查验环节和查验流程，自觉服从于区域经济大发展战略，完善便民利企服务新措施和跨境救助服务、涉外企业诚信管理、预约通关服务等机制，建好边检“微博”、QQ群，加大预约服务、延时服务、急事急办、特事特办等已建立服务措施的落实，满足涉外企业、出入境旅客对口岸通关、服务的新期待和新要求，努力为口岸创造快速高效通关条件。
三是实施口岸安全风险评估制度。针对口岸可能发生的各类突发情况，认真落实口岸安全风险评估、敌社情分析、业务研讨等制度，做到深入分析形势，研究对策，形成措施，此为依据进一步完善处置突发事件预案，开展定期演练，着力提升官兵处置能力和水平。在科学全面的风险评估基础上，对出入境人员、交通运输工具、口岸涉外企业等服务对象通过风险评估实行分层分类预测，既有利于提高管控针对性、节约警力，也有利于便利服务对象便利通行和管控。
四是提升信息化科技在边检工作中的应用水平。要发挥常规管控与科技应用在边检业务工作、边检服务工作的最大效应，通过梅沙系统、出入境信息查询系统、视频监控系统“DMS”系统中存储大量数据信息的分析比对、甄别核查，及时发现出入境活动规律性和苗头性动态，使其更好地发挥整体效应，提高勤务组织和运行效能，切实使服务对象能够感受到边检科技创新带来的便利和实惠。
三、坚持综合研判与科学施策，培育边检职业文化精神
职业文化精神是由公安边防部队的性质决定，也是边检机关融入服务型社会的客观需要，培养检查员对国家忠诚、对旅客负责，全心全意为旅客、为人民、为和谐社会服务，这种职业精神是出入境旅客所期盼的，也是边检人员所追求和应当具备的素质。
一是激发官兵的职业道德情感。紧密结合各项政治教育，引导官兵自觉把思想和行动统一到部局和总队党委的要求上来，做到认识上有新提高，观念上有新转变，工作上有新思路。抓好经常性思想教育、宗旨教育和职业道德教育，充分激发边检官兵的职业道德情感。
二是发挥榜样的示范引导作用。发挥榜样的示范作用，激发边检队伍的整体活力是当前形势发展的需要。按照新形势、新任务要求，要全力抓好典型培树工作，对发掘典型、表彰奖励等工作进行明确，采取“工作实绩、民主测评、群众评价”综合评估的方式评选月、季、年“文明使者”、优秀干部，推出一批真正叫得响、过得硬的服务标兵和执勤能手，引导官兵们以先进典型为榜样，积极主动地对照典型找差距，促进边检职业文明建设迈上新台阶。
三是提升队伍履行职能的专业素质。具备相应的专业知识和技能是实现边检“更快、更亲、更严”的工作追求。因此，在边检工作中要大胆探索、积极寻求干部量化考核与提高服务水平的最佳结合点，合理制定执勤业务干部的岗位素质标准，创新考核办法，通过从基本业务培训抓起，全面加强执勤人员的礼仪礼节、法律法规、外语、查控、识别伪假证件、计算机操作等专业素质培训。
当前，在提高边检服务水平中心工作中，要不断强化构建和谐社会的战略思想教育，引导广大官兵充分认识到大力提高边检服务水平，努力创造优越的口岸通关环境是构建和谐社会的有机组成部分，从而自觉地把边检工作置于构建社会主义和谐社会的总目标中来衡量和谋划。
