公路工程造价风险控制

　　公路工程造价风险控制
　　李艳
　　衡阳市公路管理局
　　摘要：公路工程建设周期长、投资多、技术要求高、内部复杂、外部联系广泛,在该过程中，不确定因素大量存在，并不断变化，由此产生的风险常常影响工程项目的顺利实施。公路工程造价风险贯穿于工程建设的各个阶段，其核心内容为工程造价的合理确定与有效控制，本文从建设程序角度分析了不同的风险类型，并制定了相应的控制措施。
　　关键词:公路工程；造价；风险；控制
　　一、引言
　　公路工程造价管理是工程建设项目管理的重要组成部分，其基本任务是合理的确定和有效地控制工程造价，这就需要对影响工程造价的各种风险进行严格的防范和有效的控制。
　　二、公路工程造价风险管理的意义
　　公路工程项目风险管理对于项目组织具有现实指导意义：
　　第一，公路工程造价风险管理能促进项目实施决策的科学化、合理化，有助于提高决策的质量。工程项目风险管理利用科学的、系统的方法，管理和处置各种工程项目风险，有利于减少因项目组织决策失误所引起的风险。
　　第二，公路工程造价风险管理能促进项目组织经营效益的提高。工程项目风险管理是一种以最小成本达到最大安全保障的管理方法，它将有关处置风险管理的各种费用合理地分摊到产品、过程之中，减少了费用支出；同时，工程项目管理的各种监督措施也要求各职能部门提高管理效率，减少风险损失，这也促进了项目组织经营效益的提高。
　　第三，公路工程造价风险管理能为项目组织提供安全的经营环境，确保项目组织经营目标的顺利实现。公路工程项目风险管理为处置项目实施过程中出现的风险提供了各种措施，从而消除了项目组织的后顾之优，使其全身心地投入到各种项目活动中去，保证了项目组织目标的实现。
　　三、公路工程造价风险的五个阶段
　　（一）前期决策阶段
　　公路工程前期决策阶段造价风险管理就是合理确定投资估算价格。本阶段造价风险识别就是找到编制投资估算过程中的所有不确定因素。
　　(二)设计阶段
　　设计阶段造价风险管理就是合理确定公路项目设计概算、预算。本阶段造价风险识别的思路相似于前期决策阶段，造价风险识别就是找到编制设计概算、预算过程中的所有不确定因素。
　　(三)招投标阶段
　　施工招投标阶段造价风险管理就是选择适合的招标方式，合理确定标底价格，评出最优秀的施工单位并签订公正合理的承包合同。
　　(四)施工阶段
　　施工阶段造价风险管理就是施工过程中造价变更控制。即在确保工程项目进度、质量目标的前提下，最大限度地控制变更费用发生的规模，使工程的实际价尽可能接近合同价。
　　(五)竣工阶段
　　竣工阶段造价风险管理就是合理确定公路工程项目的决算，做好后评价。造价风险识别就是要找到编制设计概算、预算过程中的所有不确定因素。
　　四、公路工程造价风险的全过程控制
　　(一)正确定位
　　要分析项目在路网中的功能与作用，项目所处地的自然和社会环境，还要与区域经济发展水平相适应。在具体操作中，要用发展的眼光采用适当的技术标准，准确定位。还应注意拟定的技术标准与其使用功能的贴合，避免采用过高的技术标准，造成工程量增大，工程造价上升。
　　(二)正确编制估算、概算和预算
　　1.投资估算的编制
　　为使估算尽可能符合客观实际和合理可靠，在该阶段的勘察过程中应对主要工程进行调查和分析，并且与综合指标的工程含量对比，进行必要的调整。高精度编制工程可行性研究投资估算的编制，正确选用计价基础依据和各类指标，尽量减少估算与概预算的偏差。
　　2.设计概、预算的编制
　　在编制概、预算时，应对各分项工程量按工程量计算原则进行计算。一是要正确摘取设计图表中的工程数量，并注意计量单位、计算规则应与定额的计量单位及计算规则一致。如:人工挖土质台阶，预算中定额单位为1000m2，而设计图表中往往给出的是体积单位，因此要换算成统一的单位;有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，如:在路基土石方工程中，天然方与压实方之间存在差值。在定额中挖方与土方运输均是按天然(密实)方考虑，而填方则按压实方考虑;在纵向调配和横向利用时，一定要考虑系数换算;在土方运输中，仍要考虑运输损失系数，该系数能否正确运用将极大影响工程造价。另外，一个项目完整的概、预算造价，除包括施工图纸上的工程数量外，还应考虑临时电力、电讯线路、临时便道和临时占地等与施工方案及施工组织措施相关的其他工程涉及的工程量。在路基土方工程中，清除场地回填和填前压实后增加的土石方体积、自然沉降引起的增加的土石方体积，以及为保证路基边缘压实度加宽填筑所增土方体积等，这部分工程量往往既无图纸又无规范可查，造价人员只有根据地基及施工组织的详细资料，按现场实际情况作具体计算。公路工程概预算编制完成后，应通过造价分析加以验证，将完成的概、预算结果按结构部位计算各自的经济指标，分析这些指标与相对应的工程条件和工程量是否符合；把这些指标与其它项目同类结构的指标进行横向比较，找出它们之间的关系，分析这种关系是否合理。若有不正常突变，要及时查找原因，及时改正。
　　(三)认真核实征地拆迁费用
　　在公路工程的研究阶段，在初步设计和施工图设计阶段请当地国土局配合进行实地调查。现在干线公路改造工程一般由业主和地方政府签订征地拆迁包干费用协议，由地方政府来完成征地拆迁工作。迁改方案的选择是控制费用的关键，业主对迁改方案必须进行认真的审查，要召集相关行业的专业人士进行方案的评审，确定经济合理的迁改方案，尽量维持迁改前的标准等级。
　　(四)加强控制工程造价
　　1.正确确定招标方式、标段数量及评标办法。根据实际情况确定是采用公开招标还是邀请招标，合理划分施工标段，避免因标段划分不合理造成施工单位土方调运和工程总体安排上的浪费。按《公路工程施工招标评标办法》要求，结合实际制订合理的评标办法，尽量减少人为因素对评标影响。
　　2.严格资格预审
　　资格预审中，按信用评价系统对投标单位进行审查，取得投标资格的单位，招标单位应将其上报主管部门。主管部门要对存在明显地方保护主义的招标单位采取一定惩罚措施。
　　3.科学编制标底
　　标底是业主对招标项目投资的预期，是评标人判断投标报价是否合理的主要依据，标底价格的编制基础，除了设计文件、定额、标准、现场施工条件之外，重要的一条是工程的施工组织设计。要求标底编制人员熟知施工工艺，正确套用施工定额及取费标准，认真调查材料单价，合理分析施工组织设计，确保标底合理。
　　4.合理控制施工造价
　　工程实施过程中的造价控制由造价工程师来完成。FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。
　　（五)加强审查竣工决算
　　竣工决算审查主要包括土建施工标段结算费用的审查，设备、工器具及家具购置费的审查，工程建设其他费用的审查，扫尾工程费用的审查等内容。
　　结束语：工程造价风险的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。

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