探讨建设工程造价的控制与管理

　　探讨建设工程造价的控制与管理

　　刘思泉

　　深圳市明瀚建筑顾问有限公司广东深圳518000

　　摘要：本文分析了常见的建设工程造价问题和工程造价控制与管理的关键因素，提出了在决策、设计、招标、施工和竣工结算阶段采取的相应措施，供同行参考。

　　关键词：建设工程工程造价控制与管理

　　随着市场经济体制的建立与完善，工程造价改革步伐的不断加快，特别是我国市场经济的不断深化，于2008年12月颁发了新规范《建设工程工程量清单计价规范》并在全国实施，是工程造价管理体制的又一次完善，客观上要求对工程建设项目实行全过程造价管理。为此，本文对如何控制和管理工程造价谈几点体会。

　　1、要确立全过程控制工程造价的意识

　　工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段、建设项目实施阶段和竣工结算阶段，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面：

　　(1)由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人力材料消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。

　　(2)多年来，建设项目普遍忽视了项目建设的前期阶段，造价控制重点放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超计划。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。

　　(3)工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

　　(4)凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。由于在满足规范的前提F，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下。所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。

　　2、要合理有效的控制工程造价

　　工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方对工程造价的管理应始终贯穿于始终，在工程建设各个阶段，时刻要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期叶l的重要信息，把握市场经济脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度的提高建设资金的投资效益。

　　(1)项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益、资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。

　　(2)项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

　　(3)项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单(或工程标底)和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核核心作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。

　　(4)在项目实施阶段，造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生其他建设费用外，人量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，既降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定**协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽同不必要的损失：按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。

　　(5)竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用：应根据所掌握的材料价格信息，着莺审查是否抬高材料价格：应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制：此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以便以后使用。

　　3、细化工程管理，控制预算外费用支出

　　控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重一般占预算费用的60%，占直接费的70%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。在清单报价中，材料价格都是根据市场行情来决定，这就要求预算人员密切注意市场行情，收集整理建筑工程信息，尤其是建筑材料、机械、人工的市场信息，建立工程信息服务体系，为工程造价和管理提供可靠的参考数据，引导市场的计价与定价，为最终由市场形成价格提供优质服务。严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计深度不够，使工程实际与发包时提供的图纸不符：当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口。所以，在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。最好实行“分级管理”、“限额签证”的制度，对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，减少损失，严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的

　　变更，应做到先算帐，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工程量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，对工程造价做到心中有数。

　　4、严把审核关、为工程造价管理创造有利条件

　　工程竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制。对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用，严格把好审核关。对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次敲定不作调整。结算时，实际发生的工程量变更和由于建设单位原因而造成的工程量清单漏项应给予调整。在结算调整中，应将原有项目按报价中的综合单价确定。工程造价管理，是一门综合性学科，也是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的学科。由此可见，新的形式要求建立完善的工程造价管理机制，以规范和保障工程造价环境健康有序的发展，为建设项目造价管理创造有利条件。

　　5、结束语

　　只有在项目建设的各个阶段，采用科学的讨计价方法和切合实际的计价依据，才能合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，合理控制工程造价，提高投资效益。深刻理解计价新规范，转变观念，积极创造条件，促进建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。

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