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　　本文是一篇高等教育论文范文，论述了高校辅导员队伍扁平式管理模式的构建，选自期刊《高教探索》[1]（双月刊）是一份全国公开发行的高等教育研究的综合性期刊，它热诚为广大读者提供广东及全国高等教育理论研究和高等教育改革发展的最新信息。
　　[摘要]文章通过对目前高校辅导员的管理方式——职能型管理和直线职能型管理的利弊进行分析，针对高校辅导员双重身份的特点提出了“扁平式管理”这一新思路，并从扁平式管理的内涵、运用链条、目标与原则方面进行了较为详尽的论述，以期为高校辅导员队伍建设提供有益参考。

　　[关键词]高校辅导员,双重身份,管理方式

　　《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号）对辅导员双重身份给予了确认，对我国高校辅导员队伍的专业化、职业化、专家化建设管理提出新的要求。我们应该转变观念，积极探索辅导员管理的新途径，保证高校学生培养质量的要求，顺应高校辅导员自身成长的诉求。

　　一、当前高校辅导员主要管理方式

　　（一）职能型管理

　　“职能型管理的特点是按专业分工设置管理职能部门，各部门在其他业务范围内有权向下级发布命令，每一级组织服从上级的指挥及听从几个职能部门的指挥。其优点是能充分发挥职能机构的专业管理功能，缺点是容易出现多头领导，政出多门，破坏统一指挥原则。”我国部分高校辅导员目前的管理方式，就属于职能型管理方式，即学校和院系对辅导员进行双重领导，辅导员编制在各个院系，院系分党委对辅导员进行直接管理和领导，学生处只负责宏观上的指导。

　　这样的管理方式优势有两个：一是工作效果可以得到保障。学生的思想政治教育工作一般不会产生“立竿见影”的同步效应，大量效果是在实施教育之后要有一定量的积累，并且在“诱因”的激发下才会呈现显著变化。这一特点要求我们在实际工作中，学生工作部和院系对辅导员队伍的长期、有效的管理，使这支队伍保持相对稳定，掌握学生的规律，使得各项工作的效果基本得到保障。二是工作效率相对比较高。在高校的实际工作中，学生工作部负责学生的思想政治教育、奖助贷、违纪、就业以及学生的突发情况等一系列的管理与服务工作，各院系负责学生的日常管理工作。而辅导员肩负着学生思想政治教育工作，兼管理与服务于一体，凡涉及学生的事务性的工作都与辅导员有关。因此，将辅导员归口于学生工作部和院系管理，可以使辅导员工作效率相对比较高。

　　职能型管理方式也存在一定的弊端：一是辅导员教师身份管理缺失。因辅导员的业务指导部门是学生工作部，而日常工作安排、人事关系、年终考核、组织关系又受院系负责的双管体制限制。学生工作部作为校行政管理部门，是非教学部门，在教师的课时、科研、职称管理方面出现无人理、无人管的状况，容易造成高校辅导员职能不清，管理混乱，辅导员作为教师身份在教师的群体中难以找到其恰当的位置。二是对辅导员的“重用不重养”。学生工作部和院系的双重管理，均是强调辅导员业务工作落实的情况，辅导员职称上硬件要求的课时、论文、职务职别的评定却不属于学生工作部和院系的管理范围，这就造成了辅导员管理中存在着“重用不重养”的状况。

　　（二）直线职能型管理

　　直线职能型管理方式是现实中运用得最为广泛的一种方式，吸取了直线制和职能制的长处，避免了其短处。以直线指挥系统为主，同时利用职能部门的参谋作用。领导集中，职责清楚，秩序井然，工作效率高，既保证了组织的统一指挥，又有利于专业化的管理。目前我国个别高校的辅导员管理是使用这种管理方式，即学生工作部和二级学院对辅导员双重管理，编制归学生处管理，各学院对辅导员只进行日常工作的领导。学生工作部对全校辅导员队伍进行统筹规划、统一领导、统一安排。

　　直线型管理方式的利处体现在对辅导员最简单、最便捷的管理。辅导员与大学生的成长息息相关，是直接面对学生的基层德育工作者。长期以来，辅导员的工作性质决定了他必须深入学生工作的第一线，生活在学生身边，面向学生开展思想政治工作。而高校学生的管理顾名思义归学生工作部和各院系管理，因此由学生工作部和院系对辅导员进行管理，在辅导员的工作业务管理上最简单，也最便捷。

　　直线型管理方式的弊处体现在学生处行政部门不能给予教师身份的认可，忽视本职工作、影响个人的成长与发展，导致定位偏差和辅导员职业认同差，辅导员或只做思想政治工作，或只管具体事务，出现“只重一头”的现象。

　　二、辅导员队伍扁平式管理新方式的探索

　　目前，辅导员队伍管理采用的职能型和直线职能型两种管理方式，这是高等教育发展初期阶段性的产物。随着高等教育的不断发展，它的弊端日益凸显，尤其是不能充分体现辅导员双重身份的功能，大部分高校辅导员在多部门管理之下，工作千头万绪，不仅要做好学生思想政治教育工作、心理健康教育工作、日常管理工作、学生活动指导工作、行政事务工作，还要承担一些思政课的教学工作，更要时刻准备着处理学生中的突发事件。整日疲于奔命应付繁杂事务的辅导员容易在身份认同上出现窘境，对自身的价值产生怀疑，辅导员队伍专业化发展呼唤管理方式的设计应该更加注重科学性与可操作性，扁平式科学管理的探索和推行势在必行。

　　（一）扁平式管理方式的内涵

　　扁平式管理，亦称扁平化管理，是现代企业的一种新型管理模式，意在减少管理层级、提升管理效率。扁平化管理强调以工作流程为中心、企业信息的充分交流以及企业资源与权力的适当授权。扁平式管理得以在世界范围内获得广泛使用，一是分权管理成为一种普遍趋势；二是企业快速适应市场变化的需要。

　　该管理结构的主要优点是“管理层次少、管理人员人少，有利于节约管理费用，也缩短了上下级之间的沟通距离，利于改善和加强纵横沟通；也有利于促使下属努力提高自身管理水平和提高决策的民主化程度。同时，由于纵向沟通距离缩短，有利于加快信息传递，提高效率。但由于管理幅度加大，可能加重各级管理人员的工作负担，对各级管理人员和下属人员的素质要求相应提高，否则容易出现失控的现象。”

　　（二）扁平式管理的运用链条

　　目前非扁平式学生工作管理的链条是校领导（分管学生工作的副书记或副校长）——校级党委职能部门、校行政职能部门、校团委、二级学院领导——辅导员。在这个行政链条中对辅导员具有直接、间接业务指导或有工作指派关系的部门一般有党委组织部、宣传部、校办、党办、学生工作部、财务处、校团委、后勤部门（公寓管理中心、校医院）等。这种分散的业务领导方式在实际工作中往往使辅导员处于被多头管理的境地。此外，这种管理链条直接强调的是对辅导员“用”的管理，而未能涉及辅导员“养”的管理，不符合以人为本的管理理念。

　　扁平式管理即管理层次减少而管理幅度增加，成立由校党委直接负责的思想政治教育队伍管理委员会，职能部门包括学生工作部、二级院系、组织部、人事处、教务处、科研处等。行政系统管理辅导员的业务、培训和日常事务等；党委系统管理辅导员的角色定位、工作职责、人事调动等；党政协调管理辅导员的准入制度、培训制度、业绩评价、职称职务升迁等相关制度、队伍建设等。学校党委和行政管政策、管方向、管宏观，各二级院系管条件、管待遇、管工作。这样可以避免辅导员队伍被多头管理，忽视身份、只用不养的情况。

　　（三）高校辅导员扁平式管理的目标

　　根据管理学的原理，目标管理是确保执行力、实现管理成效的方法。借鉴扁平式管理在企业的运用，结合辅导员工作的特点，可以设定以下目标：一是有位才有为，实现双重身份的培养。高校要通过完善制度保障，积极为辅导员创造“有位”的环境，进一步激发辅导员的“有为”，保持队伍的战斗力。二是有为才有专，实现双线成长与培养。结合辅导员的双重身份，让辅导员在教师和干部身份上得到双线的成长，双线的认可，双线的“有为”，继而鼓励每位辅导员都在双向成长中侧重的专长领域，并把辅导员工作当成一直追求的事业，从根本上解决辅导员的职业定位问题。三是有专又有职，实现职业化、专家化培养。强调对辅导员树立以人为本的管理理念，对辅导员的身份、角色进行科学的管理，制定相关的激励机制、评价体系，重视辅导员个人发展，培养专家型、职业化的辅导员。

　　（四）高校辅导员扁平式管理的原则

　　目前，针对辅导员的双重身份，对辅导员队伍进行管理时，应注重辅导员的思想政治教育教学工作和日常事务工作相结合。但管理作为一个行为，应该设定一定的基本原则，为管理的实施提供一定准则，让执行有章可循。我们认为应该设定以下几点原则：

　　1.“严”，制定科学的准入标准。选聘是高校辅导员队伍建设重要的基石。高校辅导员人员选聘时在教师身份方面应要求具备学科的专业水平、通识文化水平、一定的教学水平和育人的教养能力、伦理和心理方面的人格等。在干部身份方面应要求高校辅导员原则上应该是中共党员，道德品质高尚，有较强的事业心和责任感，热爱本职工作，作风正派，身心健康，乐于奉献等。

　　2.“实”，构建规范的管理体系。作为委员会成员的教务处、社科部对辅导员的思想政治教育、教学工作进行直接的管理，明确辅导员的教学职责，对辅导员进行岗前培训、教学安排、工作量统计、考核等，规范辅导员的教学管理。在日常学生工作事务管理方面，作为委员会成员的学生工作部、二级院系对辅导员进行直接的管理，要明确辅导员的工作职责，对学生日常事务工作进行统一安排、统一统筹、统一管理。制定相应科学的考核、激励体系，并就其日常管理工作、学风建设、就业服务、心理咨询等相应工作的管理要求。

　　3.“高”，探索辅导员队伍的优化。辅导员队伍建设要加强整体规划统筹考虑，要研究推进辅导员双重身份的交叉融合，提高教学水平，为辅导员提供更多的参与公共理论课与思想教育理论课的任教实践机会；同时增强辅导员的业务水平，确实提高辅导员的工作效率和办事能力；还要创作条件，提升辅导员的科研能力，实现辅导员队伍的整体优化。

　　4.“专”，提升辅导员业务水平。委员会要重视辅导员队伍的培养培训，一方面，要制定倾斜政策，充分利用全国辅导员培训与研修基地的优势，加快辅导员学历、学位层次。另外，还要将辅导员的学历、学位提高纳入全校师资培训计划，享受与专业教师同等的政策优惠。另一方面，重点培养骨干，实施辅导员名师工程。积极树立辅导员队伍的品牌形象。首先，对辅导员中的骨干分子进行重点培养，强化辅导员基本功的提升，包括教学技能、开展主题教育班会能力、谈心技能，科研能力、应变能力、创新能力等。其次，加强辅导员实践学习的培训。让辅导员走出去，到学生工作和辅导员队伍建设方面有丰富经验的国内重点高校挂职锻炼，增长见识，拓展工作思路。再次，提高辅导员的理论素质。学校应该积极创造条件，安排辅导员参加国内外脱产进修学习、参加专题会议等。

　　高校辅导员的双重身份的特殊性，赋予了其管理方式也应该有其特殊性，我们应结合两者特点，构建一种“用”“养”相结合的扁平式管理新方式，实现辅导员双重身份的科学管理。

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