变电站建设过程中进度、质量、安全管理问题分析
【摘要】电力工程建设项目中进度、质量、安全管理是项目参建各方十分关注的问题。项目的进度、质量管理一直是项目管理中十分关注的问题，项目安全管理对工程顺利完成起着重要的保障作用。本文分析了项目中进度、质量、安全管理三方面关系以及项目参建各方工程建设中进度、质量、安全管理体系的现状，阐述了当前变电站建设过程中的进度、质量、安全管理体系中存在的问题，对其他工程项目有一定的借鉴作用。
关键词：变电站工程；质量；进度；安全
1引言
许多的工程项目，特别是大型重点建设项目，工期要求十分紧迫，施工方的工程进度压力非常大。数百天的连续施工，一天两班制施工，甚至24小时连续施工时有发生。不能正常有序地施工，盲目赶工，难免会导致施工质量问题和施工安全问题的出现，并且会导致施工成本的增加。因此，施工进度控制不仅关系到施工进度目标能否实现，还直接关系到工程的质量、成本和安全。
2变电站工程特点
变电站工程项目进度管理，广义上是指工程进度计划的编制、优化、组织实施、计划控制与协调全过程的管理行为，其中最重要的职能是建设工期的管理。建设工期是指建设项目从永久性工程开始施工到全部建成投产或交付使用所经历的时间，其中包括组织土建施工、设备安装、生产准备及竣工验收等所需要的时间，是制定工程项目施工计划和考核建设项目投资效果的主要指标。建设工期是以单位工程为计算对象，从单位工程破土开工起至完成全部工程设计规定任务，并达到国家验收标准所经历的总日历天数。纵观变电站工程进度管理，一般具有如下述几方面特点：
（1）变电站工程项目进度计划具备一定的风险性。由于变电站工程项目组成复杂，建设工期长，影响因素多，工程项目进度计划编制和实施都会遇到极大风险。
（2）变电站工程项目建设进度目标的可分性和进度管理的多层性。变电站工程项目建设进度目标可以按建设程序阶段分解为建设前期工作进度目标、设计进度目标和施工进度目标，也可以按工程项目组成划分。由于工程项目建设进度目标具有可分性和多层性，使水电工程项目建设进度管理与进度控制成为可能。
（3）各项建设任务活动时间对工程项目建设进度工期目标的影响程度不同。建设工期目标或施工期目标都要受到完成各项建设工作(或任务)的活动持续时间的影响。
3当前变电站工程进度、质量存在问题分析
目前，变电站工程项目参建各方已经充分认识到工程中进度、质量管理的重要性，也采取了一些的措施，但工程进度失控、工程质量问题仍时有发生，纠其根本原因，还是对当前工程管理中存在的各类问题的分析不够深入、透彻。
3.1变电站工程进度问题分析
（1）工程前期储备不足
当前，电网建设工程受前期制约大，前期储备不足，制约项目建设和投产，存在工程己投产项目还在核准的情况，致使本来需要建设的项目违规或违法；电源准备投产，接入系统尚未列入计划，于是突击接入系统。个别部门或单位追求政绩，讲究年度投产，牺牲了工程的合理工期，有时会以牺牲质量为代价。因此提前启动，做好项目前期储备是保证项目顺利实施的基础。企业应加强前期工作管理，健全组织机构，制定前期工作的实施方案，指导、监督工程项目前期工作的开展和实施，协调处理实施过程中存在的问题，负责工程项目前期的全过程协调管理、目标考核，掌握前期动态，以保证工程项目前期工作按计划、按要求完成。
（2）买方市场制约了设备工期
个别单位和人员对由买方市场向卖方市场的变化估计不足、认识不清，没有采取应对策略。对主要设备或进口设备正常的生产周期和市场需求估计不足，设备不能及时到货，影响了工程建设进度。因此必须充分认识卖方市场形势下的工程周期和付款要求，争取主动。
（3）施工清障困难大
实际工作中，工程清障工作变数大，因此要做好协议，属地化管理，灵活工作，速战速决。对林地、矿区、农田的建设用地要严格执行国家和地方的相关规定，对新建站要预留出线走廊。
（4）沟通协调不够
项目大的工程涉及到建设单位、设计单位、施工单位和监理单位，也涉及各个单位的不同部门，沟通工作至关重要。沟通不够，就会造成工作脱节，影响进度。因此要通过现场协调会和动态及时的信息管理解决有效沟通问题，必要时可采用行政手段。
（5）施工过程中对进度计划的制定重视不够，缺乏科学性，行政指令过多。同时，缺乏有效的控制与调整，科学合理性欠缺。因此，应通过科学的计划、合理的控制达到进度最优目标。
3.2变电站工程质量问题分析
（1）设计环节的共性问题分析
设计单位体制不一，不能公平竞争。作为电力行业的设计单位，有以电力企业三产性质出现的、有以电力企业主业性质出现的，对经济效益的关注和对设计任务的态度有较大差异，这就造成了有些单位纯粹以利益为重，而忽视了工程设计工作的责任意识和科学性。
（2）建设部门存在的问题分析
建设部门往往重立项重投运，轻过程管理，造成工程质量低劣，责权不清。工程管理没有形成系统化管理，而是阶段性管理，有权的管两头，有责的管中间，这就给一些施工单位造成可趁之机，他们把重点放在做好立项及工程结算这两头的工作上，而不考虑工程期间的各项管理工作，这样是极容易出现工程质量问题的。另外，比如验收不到位，不按图验收，凭经验只看投运结果，有没有设计变更也无人问津，工程建设上同一张图而两次施工就出来两个效果等，也是近几年来工程设计施工中出现的常见问题。
（3）实际施工方面的问题分析
实际施工方面的问题主要是无序竞争带来的隐患。由于客观上的原因，施工单位内部有时会进行无序竞争，在无资质、无营业执照、无收费许可的三无情况下，承揽电力工程的现象却时有发生。但是由于其自身素质与能力较低，甚至根本就无力完成施工任务，就分包给别的单位，坐收管理费，而在实际工作中又失于管理，造成了很多不应有的失误，如基础浇错位的、杆塔立错方向的、灌注桩基础断桩的、不按图纸施工随意更改塔位使直线杆塔不在直线位上的、绝缘子串无风飘起的、对地夹角达到三四十度的等，多种工程质量问题令人担忧。
3.3从项目进度管理角度对变电站工程存在问题的分析
近些年来建筑业的发展非常迅速，尤其是具有投资高、规模大、工作内容多、组织结构复杂、影响因素多等特点的大型工程，在项目投资、融资、经营方式选择、生产组织模式确定、技术创新和发展上都与以往大不相同，对项目建设各个阶段的质量成本控制要求和进度要求也比过去任何时候都要高。业主希望建筑产品降低成本、提高质量、不断提高建筑产品和生产过程的确定性，这一切促使建筑工业尤其是大型水利工程的建设要改变原有的工作模式，探索高质、高速、高效的新工具、新方法。
项目管理作为一个新的学科，尤其是现代项目管理，在中国的发展时间还不长。我国的大部分施工企业对项目管理的理论应用不够，认识不清，对于进度管理的应用，存在很多的问题，主要表现在重视不够与重视过度。
4当前变电站工程安全管理中存在问题分析
安全是电力企业生产的永恒主题。安全关系到电力行业企业的兴衰与发展。而安全管理是夯实安全基础的必要手段和有力保障。因此，完善安全管理具有十分重要的现实意义。变电工程因其建设周期长、多工种交叉作业的特点，导致工程过程中安全隐患较多。
（1）工作体制和工作方法的问题分析
改革开放以后原有的体制和方法己经远不能适应今天的形势，政府转变工作职能，实现政企分开，从直接干预转变为宏观调控，在对企业“松绑”的同时也忽略了安全生产的管理和监督，使政府的劳动管理和监察功能和企业的生产活动“脱节”。政府的安全生产管理功能在有的地方可能会由于一些原因会受到牵制和削弱，我国建筑工程安全生产管理机制不是很健全和完善，从总体上可能会出现一些问题，例如劳动安全卫生工作的划分过于分散，安全生产由国家安监总局统一管理，职业卫生的职业病防治由卫生部负责，工伤职业病的保险还归口于劳动和社会保障部，从实际工作上来讲很难把这项工作分开来做，协调工作困难，容易出现职能交叉和推委扯皮和自立门户等现象。
（2）施工企业方面的问题分析
从施工企业内部因素而言，在市场经济体制下，企业成为市场经济中的主体，效益与发展是企业最先考虑的问题。市场竞争的风险时刻关系到企业的生存发展，关系到企业管理者的直接利益，在国家监察力度不够的情况下，企业为了追求经济利益的最大化，会千方百计的降低生产成本，减少安全生产的投入，既不改善施工作业环境，也不配发劳动保护用品，忽视对工人的培训与教育，甚至直接冒着发生伤亡的和职业病危害的风险强行施工。有些企业在市场竞争的风险远大于安全生产的风险时，有的企业管理层甚至认为，用死伤几个人的代价来获得高额利润也值得的，片面追求利润的目标容易渗透诱导企业负责人产生急功近利的思想，一些企业忽视劳动安全卫生获得了潜在的和长远的效益和利润，在这种情况下企业就会自觉或者不自觉的消极应付甚至抵制政府的检察监督，忽视劳动者在安全健康上的基本利益，特别是在一些经济效益较差的企业这种现象就更加严重。如果政府的监督检查力度不够的话，企业负责安全生产管理就会变成没人对安全生产管理负责。
（3）建筑市场外部环境的影响
建筑市场竞争激烈，建设单位压价，压工期，要求价格优惠，施工单位为了能够中标，在价格上进行恶性竞争，施工企业为了求生存，求发展，只得无原则的低价中标，忍痛让利，建筑产品计价不合理，各种合理的成本增加不能及时地反应到预算定额中去，建筑材料价格的波动因素，劳动力市场的人力资源成本增加等因素不能直接考虑到工程预决算中去，在这种情况下，施工企业就不会或者很少在安全方面投资，不购买劳保用品或者买低价劣质的劳保用品，不进行必要的岗前培训，有的企业因为具有上岗资格的工人待遇高，就干脆聘用不具备上岗资格的工人。
（4）建筑工人素质不高
经济体制改革后，劳动者和企业关系也发生了很大变化，在私有制建筑企业劳动者和企业之间变成了雇用和被雇用关系，在国有制或者公有制占主体的企业，由于用工制度的改革，企业雇用的建筑工人大多数来自劳动力市场，多数工人不再单纯地依靠铁饭碗，经济利益成为劳动者和企业之间的主要联系，这样劳动者自觉的维护自身利益就十分重要，而大多数建筑工人还没有安全生产的自我保护意识，或者没有能力去维护自己的权益，工会的作用在很多地方形同虚设，一部分建筑工人根本不知道有工会组织，在这种情况下安全生产的“群众监督”作用很难有效的实现。我国建筑企业所用的工人大部分是进城的农民工，他们大部分是在农闲时才出来打工，很少按规定进行岗前培训，缺乏安全生产意识，农民工出来打工的目的很明确，就是为了赚钱贴补家用，要进行岗前培训会耽误上班时间和交培训费用，会给他们造成一定的经济损失，他们大都不愿意进行专门的建筑安全培训，这样导致了建筑工人不具备安全生产的基本知识和安全生产的意识。
5结束语
随着电力行业的快速发展，出现大量的新建变电站工程。为了尽早投入运行，对于一些新建变电站工期要求往往很短，这些都对变电站工程建设的进度提出了很高要求。而质量、安全又是保证电力生产、建设的基本条件，在变电站工程建设中必须牢牢坚持质量、安全的原则。本文围绕基层电网变电站工程建设中的进度、质量、安全三者之间的管理问题进行了分析。分析了电力工程建设中进度、质量、安全管理的重要性，论述了三者之间的关系，认为在电力工程建设中必须把进度、质量、安全指标体系融合为一体，才能保证工程建设的顺利完成。
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